治亂象·護隱私·暢言論

——把脈《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》出臺后三大社會關(guān)切

新華社北京８月７日電（新華社記者孫鐵翔、南婷、趙瑞希）為進一步規(guī)范即時通信工具服務提供者、使用者的服務和使用行為，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室７日召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》。

對此，有關(guān)業(yè)內(nèi)人士就《規(guī)定》出臺后是否能有效規(guī)范即時通信工具亂象、實名制是否會侵犯個人信息和隱私、是否將影響個人意見的自由表達等三大社會關(guān)切進行了分析。

關(guān)切一：是否能“蛇打七寸”，有效治理亂象？

“微波爐加熱食物致癌，請擴散！”“某某學校發(fā)生食物中毒，求轉(zhuǎn)發(fā)！”……當前，許多微信用戶都收到過此類不實信息的騷擾，有的甚至還衍生出很多“夸張”版本。

網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)顯示，我國即時通信服務用戶已突破８億。然而，這些即時通信工具平臺也因存在涉恐、涉暴、涉黃等違法信息大肆傳播的亂象而飽受詬病。

微信、易信、陌陌等即時通信工具運行團隊負責人普遍表示，當前出臺《規(guī)定》很有必要，這將對他們加大治理網(wǎng)絡亂象提供重要依據(jù)和有效抓手。

“２００５年，國家頒布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》，推動了互聯(lián)網(wǎng)新聞行業(yè)快速健康發(fā)展。當前，即時通信工具已成為網(wǎng)民的主要溝通工具，新形勢下出臺《規(guī)定》也將對行業(yè)發(fā)展起到積極作用。”易信市場部總經(jīng)理袁佛玉說。

“《規(guī)定》總體上是適度的，強調(diào)了發(fā)展和管理兩個角度并重?！敝袊ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心常務副主任方興東提醒，要謹防一些地方部門可能出現(xiàn)超越條款的過度管理。

關(guān)切二：是否會“矯枉過正”，侵害個人隱私？

《規(guī)定》指出，即時通信工具公眾信息服務提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求即時通信工具服務使用者通過真實身份信息認證后注冊賬號。

采訪中一些人士擔心，如果即時通信工具使用者進行真實身份信息注冊，是否會“矯枉過正”，影響其個人信息安全。

為此，網(wǎng)信辦移動網(wǎng)絡管理局負責人徐豐回應說，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門依法依規(guī)督促即時通信工具服務提供者落實主體責任，在真實身份信息注冊各個環(huán)節(jié)采取有效措施，確保用戶個人信息安全。

“‘實名認證’將大大增加不良用戶發(fā)布不良信息的成本?！蹦澳斑\行團隊有關(guān)負責人表示，“陌陌一開始就采取類似‘實名認證’的措施，每個手機號碼只能注冊一個賬號，對用戶信息也有著嚴格的保密機制，效果一直不錯。”

清華大學新聞傳播學院教授沈陽表示，保護個人隱私就要求相關(guān)管理者不要輕易介入私人交流空間，特別對非公開傳播的通信內(nèi)容管理要進一步加以規(guī)范。

關(guān)切三：是否將“因噎廢食”，影響網(wǎng)絡言論自由？

近年來，互聯(lián)網(wǎng)的普及和完善，極大地擴展了言論自由空間。據(jù)《２０１３年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書公布數(shù)字顯示，中國網(wǎng)民每天發(fā)送微信等即時通信工具信息超過２００億條。

業(yè)內(nèi)人士表示，有的網(wǎng)民擔憂《規(guī)定》會影響網(wǎng)絡言論自由，其實這是沒必要的。

網(wǎng)信辦發(fā)言人姜軍說，《規(guī)定》對于向社會公眾發(fā)布信息尤其是時政信息，規(guī)定比較嚴格，但對于普通用戶來講，只提出要求遵守“七條底線”，在這“七條底線”之上享有充分言論自由。

“沒有規(guī)矩，不成方圓?！蔽⑿胚\行團隊有關(guān)負責人表示，任何管理辦法的制定都是為了抑惡揚善，滿足多數(shù)人的更好表達，同時約束和嚴懲極少數(shù)人不良信息的傳播。

中國人民大學新聞學院講師韓曉寧認為，“實名”更多的是一種管理手段和對不當言論的震懾行為，而“后臺實名、前臺自愿”在為網(wǎng)絡謠言追責提供基礎的同時，更有利于暢通網(wǎng)絡信息傳播渠道。