努力實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展預(yù)期目標(biāo)　推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展

——下半年經(jīng)濟(jì)形勢分析

新華社北京８月３日電 上半年，在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，中國經(jīng)濟(jì)這艘大船逆勢而上，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進(jìn)的良好局面，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

展望下半年，挑戰(zhàn)依然巨大，任務(wù)仍然繁重，經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜性和嚴(yán)峻性不容低估，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，優(yōu)勢和風(fēng)險并存。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，中國經(jīng)濟(jì)將砥礪奮進(jìn)，開創(chuàng)持續(xù)健康發(fā)展新局面。

保持一定發(fā)展速度　培育經(jīng)濟(jì)增長新動力

日前召開的中共中央政治局會議指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)。

兩個“平衡點(diǎn)”、一個“結(jié)合點(diǎn)”既是判斷當(dāng)前和長期發(fā)展形勢的著眼點(diǎn)，更是改革奮進(jìn)的著力點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)增長７.４％、物價漲幅２．３％、城鎮(zhèn)新增就業(yè)７３３萬人……中國經(jīng)濟(jì)“上半年”成績單令復(fù)蘇之路并不平坦的世界經(jīng)濟(jì)為之一振。

８月１日發(fā)布的７月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（ＰＭＩ）進(jìn)一步印證了這一趨勢。這一宏觀經(jīng)濟(jì)重要先行指標(biāo)為５１．７％，環(huán)比上升０．７個百分點(diǎn)，連續(xù)５個月回升。

盡管經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走勢漸現(xiàn)，但挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)正面臨增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的疊加風(fēng)險，拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”動力不足；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨資金“饑渴”；房地產(chǎn)、金融、地方債等領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患。從國際形勢看，全球經(jīng)濟(jì)仍處在危機(jī)后調(diào)整期，發(fā)達(dá)國家依然疲弱，新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)低迷，地緣政治危機(jī)不斷擾動全球經(jīng)濟(jì)。

“在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，保持一定經(jīng)濟(jì)增速是調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的重要前提。經(jīng)濟(jì)增速換擋期是不確定性上升的風(fēng)險期，要防止經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)慣性下滑甚至失速?！眹野l(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說。

發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，但不是唯速度的發(fā)展，而是科學(xué)的、可持續(xù)的、包容性的發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉說，表面上是增長速度的換擋，本質(zhì)則是增長動力的轉(zhuǎn)換。我國經(jīng)濟(jì)要在中高速增長平臺上良好運(yùn)行，需規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益達(dá)到新平衡，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和培育經(jīng)濟(jì)增長新動力。

堅持以改革為重中之重　向深化改革要動力

下半年起跑發(fā)令槍剛剛打響，一系列重大改革措施相繼出臺：央企改革試點(diǎn)推出、公車改革大幕開啟、首批試點(diǎn)民營銀行獲準(zhǔn)籌建、戶籍制度改革推出取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口區(qū)分……

中流擊水，不進(jìn)則退。在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，深化改革力度不減反增，如同一條紅線，將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，將近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來。

“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。保持全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，尤需向深化改革要動力，解放微觀主體生產(chǎn)力。”張燕生說。

展望下半年，改革仍是重中之重，一系列重大改革措施將為中長期發(fā)展夯筑動力之源：

——簡政放權(quán)含金量進(jìn)一步提高。６月初我國取消和下放新一批共５２項行政審批事項，直指投資創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新及擴(kuò)大就業(yè)等增加市場活力、改善民生的重要領(lǐng)域。國家發(fā)展改革委表示，下半年將進(jìn)一步完善投融資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)。

——６月底召開的中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，吹響新一輪財稅體制改革的進(jìn)軍號。財政部部長樓繼偉表示，今明兩年是財稅改革的關(guān)鍵。預(yù)算管理制度改革要取得決定性進(jìn)展，稅制改革在立法、推進(jìn)方面取得明顯進(jìn)展，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要基本達(dá)成共識。

——７月３０日，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》公布，這項改革將成為城鎮(zhèn)化推進(jìn)以及教育、醫(yī)療、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展改革的強(qiáng)大催化劑。

“這些改革近期將拉動經(jīng)濟(jì)增長，同時兼顧更長遠(yuǎn)、更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展?！敝袊鴩H交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

民生改善是落腳點(diǎn) 也是發(fā)展?jié)摿λ?/strong>