未來增長空間巨大

二季度7.5%、整個(gè)上半年7.4%的經(jīng)濟(jì)增速，相比于全球其他主要經(jīng)濟(jì)體，中國的表現(xiàn)可謂搶眼。

彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員加利·霍夫鮑爾日前就表達(dá)了羨慕之情。他認(rèn)為，雖然美國經(jīng)濟(jì)增長會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲和日本等主要經(jīng)濟(jì)體，“但是要比中國就差遠(yuǎn)了”。

為他所羨慕的還不限于此。由于美國各級(jí)政府在換屆后難以保持政策的延續(xù)性，所以與企業(yè)達(dá)成的協(xié)議往往最終難以履行。這使得美國企業(yè)雖有充裕的資金，卻在基礎(chǔ)設(shè)施投資上受到極大的限制。與之相反，有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國用10年的時(shí)間完成了美國100年搞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

即便如此，在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師兼戰(zhàn)略研究部部長陳文玲看來，未來中國基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求，“依然空間巨大”。

“從2013年到2020年中國基礎(chǔ)設(shè)施投資需要約40萬億元，也就是說，8年時(shí)間里，中國每年基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求達(dá)5萬億元?！痹诮邮鼙究稍L時(shí)，她以地鐵快速公交和為代表的城市交通建設(shè)體系為例指出，中國大中城市交通系統(tǒng)建設(shè)相比城市經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展，已經(jīng)明顯滯后。根據(jù)各地公開資料統(tǒng)計(jì)，33個(gè)城市合計(jì)在“十二五”期間將新增軌道交通里程2467公里。估計(jì)從2013年到2020年將會(huì)有4萬億元的資金投入。

對(duì)此，向東也持有同樣的看法。

“由于東中西部發(fā)展的不均衡，東部地區(qū)需要的可能是升級(jí)改造，而中西部地區(qū)則是擴(kuò)大建設(shè)實(shí)現(xiàn)覆蓋的需求?！痹谒磥?，即使是中央已加大投資的鐵路建設(shè)，到2015年，中國鐵路通車總里程也才相當(dāng)于美國的一半。

事實(shí)上，從中央目前選定的投資領(lǐng)域來看，多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生密切相關(guān)。例如，讓億萬居民早日“出棚進(jìn)樓”，是改善民生的硬任務(wù)，也可以有力拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)；加快中西部地區(qū)鐵路建設(shè)有助于加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步縮小區(qū)域差距，改善民生；加強(qiáng)水利建設(shè)投入既能夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障糧食安全，又能改善水生態(tài)環(huán)境，還能促進(jìn)集中連片特困地區(qū)脫貧、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

這實(shí)際上反映出未來的投資增長空間和投資方向，即增加公共產(chǎn)品有效供給，加快補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。在專家們看來，這正是從有效拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)出發(fā)，優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。

改革仍是重中之重

“強(qiáng)調(diào)改革是因?yàn)榉€(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等都離不開改革的支撐?！闭劶按舜握尉謺?huì)議再次強(qiáng)調(diào)要把改革放在重中之重的位置，王軍表示，在改革任務(wù)繁重以及一些地方改革動(dòng)力并不強(qiáng)勁的情況下，中央政治局會(huì)議在部署下半年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)把改革放在重中之重位置，意在堅(jiān)決消除不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)摹皯姓保菍?duì)改革的又一次強(qiáng)力推動(dòng)。

有專家表示，在國務(wù)院已就去年下半年以來出臺(tái)的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生一系列政策措施落實(shí)情況開展全面督查后，不排除未來繼續(xù)通過不同方式督促改革的可能。

在受訪專家看來，由于在實(shí)際操作中，短期的穩(wěn)增長，與調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政策方向的要求往往并不一致，因此必須要通過改革來平衡三者之間的關(guān)系，精準(zhǔn)把握好宏觀調(diào)控的力度和方向。

實(shí)際上，在上半年下行壓力較大的情況下，之所以經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行，新增就業(yè)超過去年同期，簡政放權(quán)及相關(guān)改革發(fā)揮了重要支撐作用。

以商事制度改革為例，今年上半年，全國新登記企業(yè)168萬戶，同比增長57%。其中新登記私營企業(yè)158萬戶，從業(yè)人員達(dá)1009萬人，同比增長43%?？梢哉f，簡政放權(quán)和工商登記制度改革直接推動(dòng)了新注冊(cè)企業(yè)“井噴式”的增長。

從長遠(yuǎn)來看，中國已經(jīng)到了必須依靠創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由中低端向中高端水平邁進(jìn)的階段。實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)，既要有合理的速度，更要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。而創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，也包括體制機(jī)制創(chuàng)新，體制機(jī)制也是重要的“資本”和紅利。通過深化改革搞活體制機(jī)制，將產(chǎn)生巨大的能量，有力推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

對(duì)于下半年，改革無疑是重頭戲，一些重要改革目前業(yè)已啟程。中央政治局6月30日召開會(huì)議審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)。

“繼續(xù)簡政放權(quán)，創(chuàng)造好的營商環(huán)境；通過發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的問題仍是未來改革的重點(diǎn)，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)合點(diǎn)?！蓖踯娬f。

專家們強(qiáng)調(diào)，改革最關(guān)鍵的，就是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。有效的市場(chǎng)和有為的政府兩者缺一不可。在簡政放權(quán)之后，監(jiān)管一定要跟上。要通過嚴(yán)格監(jiān)管，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。這也是中央政治局會(huì)議既強(qiáng)調(diào)“要增大簡政放權(quán)的含金量”，又明確要求“放管結(jié)合，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”的原因。