現(xiàn)階段，穩(wěn)增長依然要靠兼具質(zhì)量和效益的定向投資，加快彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)增長提供持久動力

7月29日，中共中央政治局召開會議，分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。

“從會議透露的信息看，穩(wěn)增長和促改革將成為下半年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)?！痹诮邮堋恫t望》新聞周刊采訪時，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍表示，這主要是緣于經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著復(fù)雜形勢，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)需要付出更多努力。

國際方面，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場增長普遍疲軟甚至下滑的情況下，中國出口受到較大影響，距離年初制定的增長10%的目標(biāo)存在不小差距。而一些具有勞動力優(yōu)勢的國家又在低端市場上形成對中國產(chǎn)品的替代，外貿(mào)形勢較為嚴(yán)峻。

“尤其是美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇遠(yuǎn)低于預(yù)期，量化寬松政策退出的節(jié)奏會發(fā)生變化，而中國很難不受影響?！彼硎?，中國對外資的利用、資金的流入和流出、匯率等都會發(fā)生變化。隨著復(fù)蘇進(jìn)程的反復(fù)，貿(mào)易摩擦等也有反彈的跡象。

國內(nèi)方面，一些產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能的化解仍需時日，在地方債務(wù)壓力下，地方的投資也受到一定限制。尤其是房地產(chǎn)市場的深度調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不如從前。

針對這一形勢，國務(wù)院總理李克強(qiáng)此前在經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會上強(qiáng)調(diào)，必須保持中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長期處于合理區(qū)間。他特別提到，要通過改革投融資體制，形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局，加快補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”，不僅可以改善民生、增加就業(yè)，也能有效優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境，起到“一石多鳥”的作用。

“在‘穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生’的總體目標(biāo)下，政府的政策工具實(shí)際上已在圍繞穩(wěn)增長發(fā)力?！辈稍L中，有權(quán)威人士表示，未來的政策追求是有效市場和有為政府的統(tǒng)一。在大力推進(jìn)簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力的同時，更好地發(fā)揮政府有形之手的作用。堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施定向調(diào)控，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力找準(zhǔn)“噴灌”和“滴灌”的方向，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)中高速持續(xù)增長的基礎(chǔ)。

萬億投資定向加碼

“盡管有疑義，但不可否認(rèn)，投資仍是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵支撐?！眹鴦?wù)院研究室司長向東在接受本刊記者采訪時，再一次指出了投資對于中國經(jīng)濟(jì)的重要性。

他談到，今年以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的現(xiàn)實(shí)，決策層保持定力、綜合施策，采取了“擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)、強(qiáng)農(nóng)業(yè)、推改革”的政策組合拳，有力保障經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。這其中，投資無疑是最為重要的抓手之一。

而此次政治局會議在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時，也明確提出要積極擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步釋放民間投資潛力，著力提高投資質(zhì)量和效益。

“為了穩(wěn)增長，增加投資是非常有必要的，關(guān)鍵是要把握好資金的投向。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國家統(tǒng)計局原局長李德水對本刊表示，應(yīng)當(dāng)增加的是“調(diào)結(jié)構(gòu)的投資”，即把資金投向符合結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向。

外界注意到，今年召開的國務(wù)院常務(wù)會議，6次部署直接與投資相關(guān)。其中，棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)、重大水利工程建設(shè)、金融服務(wù)三農(nóng)和支持小微企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，成為政策的主要發(fā)力點(diǎn)。

首先是加大棚改工作力度，并提出由國家開發(fā)銀行成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行單獨(dú)核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券。國開行住宅金融事業(yè)部便是應(yīng)政策部署而設(shè)立。

在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院批復(fù)了央行1萬億元再貸款，用于支持國開行的住宅金融事業(yè)部，以保證棚改任務(wù)的資金需要，并努力降低資金成本。這也成為目前首個投資過萬億的民生項(xiàng)目。

其次是鐵路建設(shè)和重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)。目前來看，這兩大領(lǐng)域的投資規(guī)模有望超過1.2萬億元。

鐵路投資方面，實(shí)現(xiàn)了三級跳，由年初確定的6300億元提升到4月初的7200億元，再到4月底確定的8000億元，投資額僅次于2010年8400億元的歷史高點(diǎn)。

水利建設(shè)方面，今明兩年和“十三五”期間將分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。在2011年至2013年年均水利建設(shè)投資超過3600億元的基礎(chǔ)上，即使按年初確定的水利投資保守估算，2014年的水利投資最低也在4000億元左右。

再者是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的發(fā)展，兩次定向降低存款準(zhǔn)備金率。6月30日，銀監(jiān)會又宣布對商業(yè)銀行存貸比計算口徑進(jìn)行調(diào)整。有機(jī)構(gòu)測算認(rèn)為，銀行因此將釋放貸款或達(dá)2萬億元，這些資金將主要用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。

“可以看出，與以往啟動投資后的鋪攤子不同，這一次的投資更加強(qiáng)調(diào)定向發(fā)力。政策目標(biāo)也不只是單一的經(jīng)濟(jì)增長，而是通過投資的驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、改善民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整的多重效應(yīng)，為中長期的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！鼻笆鰴?quán)威人士說。