[孫軍工]：
各位記者，大家上午好！
減刑、假釋作為刑罰變更執(zhí)行的重要措施，是我國(guó)刑法、刑事訴訟法等法律規(guī)定的重要制度，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過(guò)程中的具體體現(xiàn)，對(duì)于激勵(lì)罪犯積極改造，促進(jìn)罪犯回歸、融入社會(huì)，具有重要的意義。今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是發(fā)布《最高人民法院關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。按照議程的安排，首先由我向各位通報(bào)《規(guī)定》的制定背景和主要內(nèi)容，而后請(qǐng)最高人民法院審監(jiān)庭庭長(zhǎng)宮鳴就大家感興趣的話題進(jìn)行互動(dòng)交流。
[孫軍工]：
一、《規(guī)定》的制定背景
[孫軍工]：
減刑、假釋案件的審理與普通刑事案件存在較大差異，例如由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)、實(shí)行一裁終結(jié)等。關(guān)于減刑、假釋案件的審理程序，刑法、刑事訴訟法中有一些原則性規(guī)定。2012年最高人民法院修改發(fā)布的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《2012年減刑假釋司法解釋》)、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《刑訴法解釋》)對(duì)于減刑、假釋案件的審理作出了一些規(guī)定，但在減刑、假釋案件的審理組織、審理范圍、開(kāi)庭審理和書(shū)面審理要求等方面沒(méi)有作出具體規(guī)定，實(shí)踐中亟需進(jìn)一步完善。
[孫軍工]：
為了防止減刑、假釋領(lǐng)域的司法腐敗，有效提升司法公信力，在最高人民法院指導(dǎo)下，一些地方法院試行采取聽(tīng)證或開(kāi)庭審理方式辦理減刑、假釋案件。2010年2月8日，最高人民法院在《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見(jiàn)》中明確提出，對(duì)減刑、假釋案件應(yīng)采取書(shū)面審理和開(kāi)庭審理相結(jié)合的方式進(jìn)行，其后又多次重申對(duì)于部分影響重大和社會(huì)關(guān)注度高的減刑、假釋案件應(yīng)開(kāi)庭審理的要求。各地法院高度重視，一些高級(jí)法院制定了開(kāi)庭審理的操作性規(guī)定，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于開(kāi)庭審理的具體操作尚存在做法不相同、效果不明顯等問(wèn)題，書(shū)面審理案件的程序也不完全統(tǒng)一。為此，規(guī)范減刑、假釋案件審理程序已勢(shì)在必行。
[孫軍工]：
中央政法委于2014年年初出臺(tái)的關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的指導(dǎo)意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱中央政法委指導(dǎo)意見(jiàn))中，對(duì)嚴(yán)格減刑、假釋案件的程序規(guī)定提出了很多新的更高要求。2014年3月14日，最高人民法院專門(mén)召開(kāi)貫徹落實(shí)中央政法委指導(dǎo)意見(jiàn)視頻會(huì)議，提出了“五個(gè)一律”的工作要求，即“凡是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，一律在立案后將減刑、假釋建議書(shū)或者暫予監(jiān)外執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)等材料依法向社會(huì)公示；凡是職務(wù)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和金融犯罪罪犯減刑、假釋案件，一律依法公開(kāi)開(kāi)庭審理；凡是職務(wù)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和金融犯罪罪犯減刑、假釋案件的公開(kāi)開(kāi)庭，一律邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或有關(guān)方面代表旁聽(tīng)；凡是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的裁判文書(shū)，一律在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)依法公布；凡是法院工作人員在辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中有違紀(jì)違法行為甚至構(gòu)成犯罪的，一律依法從重追究責(zé)任?！薄拔鍌€(gè)一律”的工作要求，抓住減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序運(yùn)行中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提出了明確的執(zhí)行要求，核心是堅(jiān)持陽(yáng)光司法，以公開(kāi)促公正，以透明保廉潔，體現(xiàn)了人民法院以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)，掃除司法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決清除害群之馬的堅(jiān)強(qiáng)決心。
綜上所述，最高人民法院在認(rèn)真總結(jié)各地法院審理減刑、假釋案件實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證和廣泛征求意見(jiàn)，制定出臺(tái)了本《規(guī)定》?！兑?guī)定》將自2014年6月1日起施行。
[孫軍工]：
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
[孫軍工]：
(一)減刑、假釋案件一律在立案后5日內(nèi)依法向社會(huì)公示。
[孫軍工]：
《2012年減刑假釋司法解釋》第25條確立了審理減刑、假釋案件的公示制度，但該條所確立的公示制度存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是公示的范圍主要為罪犯服刑場(chǎng)所，與執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)前的公示存在一定程度的重合，公示作用有限；二是該條未明確公示的具體時(shí)間，實(shí)踐中有的法院在立案之后，合議庭評(píng)議之前予以公示，有的法院則在作出裁定后公示；三是未規(guī)定公示的具體期限，導(dǎo)致各地做法不夠一致。針對(duì)上述問(wèn)題，《規(guī)定》第3條規(guī)定：“人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)在立案后五日內(nèi)將執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)減刑、假釋的建議書(shū)等材料依法向社會(huì)公示。”所謂向社會(huì)公示，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公示。同時(shí)，《規(guī)定》還明確了“公示期限為五日”。
[孫軍工]：
(二)明確審理減刑、假釋案件的合議庭成員可以包括人民陪審員。
[孫軍工]：
刑法第79條和第82條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭審理減刑、假釋案件，但未規(guī)定合議庭如何組成?！兑?guī)定》第4條規(guī)定：“人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)依法由審判員或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行?！睆亩鞔_了可以邀請(qǐng)人民陪審員參加合議庭審理。在減刑、假釋案件審理中引入人民陪審員制度，有利于人民陪審員代表社會(huì)公眾更深入地了解和參與減刑、假釋案件的審理，拓寬了公眾的參與渠道，確保減刑、假釋案件審理程序更加公開(kāi)和透明。
[孫軍工]：
(三)明確審理減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)全面考量罪犯執(zhí)行期間表現(xiàn)、犯罪具體情節(jié)、再犯罪危險(xiǎn)性等情況。
[孫軍工]：
減刑、假釋案件不同于普通刑事案件，審理內(nèi)容自然也不相同。針對(duì)這一問(wèn)題，《規(guī)定》第5條第一款規(guī)定：審理減刑、假釋案件，除應(yīng)當(dāng)審查罪犯在執(zhí)行期間的一貫表現(xiàn)外，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的具體情節(jié)、原判刑罰情況、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況、附帶民事裁判履行情況、罪犯退贓退賠情況。第二款就如何考察擬假釋罪犯再犯罪危險(xiǎn)性問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，除第一款所列情形外，還應(yīng)綜合考慮罪犯的年齡、身體狀況、性格特征、假釋后生活來(lái)源以及監(jiān)管條件等，有利于人民法院在審理假釋案件時(shí)予以全面考量。第三款特別針對(duì)假立功問(wèn)題專門(mén)規(guī)定：執(zhí)行機(jī)關(guān)以罪犯有立功表現(xiàn)或重大立功表現(xiàn)為由提出減刑的，應(yīng)當(dāng)審查立功或重大立功表現(xiàn)是否屬實(shí)。涉及發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新或者其他貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)審查該成果是否罪犯在刑罰執(zhí)行期間獨(dú)立完成，并經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)確認(rèn)。
[孫軍工]：
(四)進(jìn)一步明確六類減刑、假釋案件必須開(kāi)庭審理。
[孫軍工]：
對(duì)減刑、假釋案件實(shí)行開(kāi)庭審理，有利于增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法工作的信任；有利于人民法院在審理減刑、假釋案件時(shí)聽(tīng)取來(lái)自監(jiān)獄、罪犯及同監(jiān)區(qū)罪犯等多方面的意見(jiàn)，最大程度地實(shí)現(xiàn)案件審理的公平、公正?！兑?guī)定》第6條規(guī)定，對(duì)6類減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理：1、因罪犯有重大立功表現(xiàn)報(bào)請(qǐng)減刑的；2、報(bào)請(qǐng)減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間或者減刑幅度不符合司法解釋一般規(guī)定的；3、公示期間收到不同意見(jiàn)的；4、人民檢察院有異議的；5、被報(bào)請(qǐng)減刑、假釋罪犯系職務(wù)犯罪罪犯，組織(領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪罪犯，破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯及其他在社會(huì)上有重大影響或社會(huì)關(guān)注度高的；6、人民法院認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理的。
[孫軍工]：
(五)明確規(guī)范減刑、假釋案件開(kāi)庭審理的參與人員、場(chǎng)所和程序等事項(xiàng)。
[孫軍工]：
《規(guī)定》第7條至第13條明確規(guī)定了減刑、假釋案件開(kāi)庭審理的具體要求。在庭審參與人員范圍上，《規(guī)定》第7條除明確要求必須通知“人民檢察院、執(zhí)行機(jī)關(guān)及被報(bào)請(qǐng)減刑、假釋罪犯參加庭審”外，還規(guī)定可以根據(jù)需要通知證明罪犯確有悔改表現(xiàn)或者立功、重大立功表現(xiàn)的證人，公示期間提出不同意見(jiàn)的人，以及鑒定人、翻譯人員等其他人員參加庭審。《規(guī)定》第8條根據(jù)減刑、假釋案件本身的特點(diǎn)，對(duì)開(kāi)庭審理的場(chǎng)所進(jìn)行了規(guī)定，即“應(yīng)當(dāng)在罪犯刑罰執(zhí)行場(chǎng)所或者人民法院確定的場(chǎng)所進(jìn)行。有條件的人民法院可以采取視頻開(kāi)庭的方式進(jìn)行”。第10、11、12條設(shè)計(jì)了符合減刑、假釋案件自身特點(diǎn)的運(yùn)行步驟，不再分為法庭調(diào)查、法庭辯論等幾個(gè)階段，并明確了合議庭成員及各庭審參加人的提問(wèn)、舉證、質(zhì)證等權(quán)利。此外，第13條對(duì)能夠當(dāng)庭宣判的應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判提出了要求。
[孫軍工]：
(六)針對(duì)目前減刑、假釋案件書(shū)面審理時(shí)實(shí)質(zhì)審查不夠的問(wèn)題作出明確規(guī)定。
[孫軍工]：
針對(duì)目前減刑、假釋案件書(shū)面審理時(shí)實(shí)質(zhì)審查不夠的問(wèn)題，《規(guī)定》第14條、第15條專門(mén)對(duì)書(shū)面審理進(jìn)行規(guī)定：一是規(guī)定合議庭人員可以就被報(bào)請(qǐng)減刑、假釋罪犯是否符合減刑、假釋條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或者聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)；二是強(qiáng)調(diào)書(shū)面審理的減刑案件可以提訊被報(bào)請(qǐng)減刑罪犯，書(shū)面審理假釋案件，應(yīng)當(dāng)提訊被報(bào)請(qǐng)假釋罪犯。
[孫軍工]：
(七)進(jìn)一步規(guī)范減刑、假釋裁判文書(shū)的形式和內(nèi)容。
[孫軍工]：
《規(guī)定》第16條、第17條從減刑、假釋案件處理形式及裁定書(shū)內(nèi)容上作出進(jìn)一步規(guī)范。第16條改變了以往不同意減刑、假釋時(shí)可以用“決定”處置或者將案件退回的做法，規(guī)定對(duì)不予減刑、假釋的，應(yīng)以裁定的形式作出，以體現(xiàn)人民法院文書(shū)的嚴(yán)肅性。第17條明確了減刑、假釋裁定書(shū)的具體內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)“裁定調(diào)整減刑幅度或者不予減刑、假釋的，應(yīng)當(dāng)在裁定書(shū)中說(shuō)明理由”，以體現(xiàn)裁判文書(shū)的說(shuō)理性。
[孫軍工]：
(八)明確規(guī)定減刑、假釋裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公布。
[孫軍工]：
《規(guī)定》第19條規(guī)定：“減刑、假釋裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)依法向社會(huì)公布。”減刑、假釋裁定書(shū)是人民法院裁判文書(shū)的重要組成部分，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公布減刑、假釋裁定書(shū)是人民法院裁判文書(shū)公開(kāi)的重要內(nèi)容。該規(guī)定進(jìn)一步增加了減刑、假釋案件的透明度，使減刑、假釋案件的審理能夠更好地接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
[孫軍工]：
謝謝大家。
