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鹽業(yè)“政企不分”亟待破除

隱藏在中國食鹽流通行業(yè)“暴利”的表象背后的，則是長期以來政企不分，鹽業(yè)監(jiān)管機關和經營者混為一體并由此帶來種種問題的致命體制缺陷。

孫晉稱，在國家鹽業(yè)管理職能移交工信部之前，發(fā)改委為國務院授權的國家鹽業(yè)行政主管部門，鹽業(yè)管理辦公室是具體辦事機構。但在實踐中，由于國家發(fā)改委鹽業(yè)辦缺乏相應的人員編制和力量配備，鹽業(yè)辦的行業(yè)管理和食鹽分配計劃在很大程度上要依靠中國鹽業(yè)總公司的協(xié)助，中國鹽業(yè)總公司履行了相當一部分政府行政職能。而在地方層次上，絕大多數(shù)省、市、區(qū)實行政企合一的管理模式，即鹽務局和鹽業(yè)公司是“一套機構，兩塊牌子”，形成事實上的“利益共同體”，形成了鹽業(yè)公司參與甚至代行鹽政管理和執(zhí)法的政企不分、以企代政的直接后果。

國家行政學院教授張春曉此前撰文稱，中國鹽業(yè)體制政企不分，專營權和監(jiān)管權合二為一，導致許多地方專營擴大化，監(jiān)管弱化。到目前為止，食鹽專營沒有建立與專營政策相適應的管理體制和運行機制。在專營政策執(zhí)行過程中因為利益、責任主體多元化，出現(xiàn)了一系列條塊分割的現(xiàn)象。我國大部分地區(qū)的鹽政管理和經營隊伍是一套機構兩塊牌子，各地鹽務局是鹽業(yè)管理政策的制定者、鹽政執(zhí)法者、生產企業(yè)的上級主管，同時又是鹽產品的經營者。

孫晉表示，食鹽專營體制最終需要與時俱進進行改革，將食鹽專營體制進行必要的改革，分為運營和監(jiān)管兩大環(huán)節(jié)，運營交給市場，引入市場競爭，政府做好制定好規(guī)則和執(zhí)行好規(guī)則即加強市場監(jiān)管的職責。