4月21日，國(guó)家發(fā)改委公告宣布廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，但在中鹽公司和中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)看來(lái)，這并不意味著食鹽專營(yíng)的廢除，而僅僅是許可證管理主體的變更。

調(diào)整

食鹽專營(yíng)許可證遭廢止

4月21日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令》(第10號(hào))，宣布，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，現(xiàn)決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，自公布之日起執(zhí)行。

中國(guó)鹽業(yè)總公司則在當(dāng)天發(fā)表公告稱，2008年，國(guó)家鹽業(yè)管理職能由國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整到工業(yè)與信息化部，對(duì)食鹽專營(yíng)許可證的管理相應(yīng)移交。工業(yè)與信息化部已將其食鹽專營(yíng)許可證的管理權(quán)相繼下放省級(jí)管理。食鹽專營(yíng)許可證管理主體已經(jīng)發(fā)生變更。在此背景下，應(yīng)工業(yè)與信息化部要求，國(guó)家發(fā)展改革委刊發(fā)第10號(hào)令，廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》。

公告稱，國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理的依據(jù)是《食鹽專營(yíng)辦法》，由國(guó)務(wù)院發(fā)布，為國(guó)家法規(guī)。而《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》是部門(mén)規(guī)章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營(yíng)。部分媒體將此理解為食鹽專營(yíng)廢止，實(shí)屬誤讀。

中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)天的口徑則與中鹽公司一致，并強(qiáng)調(diào)，廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，并不意味著取消食鹽專營(yíng)，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《食鹽專營(yíng)辦法》繼續(xù)有效，食鹽專營(yíng)政策目前沒(méi)有變化。而在A股市場(chǎng)，由于發(fā)改委的文件帶來(lái)的預(yù)期，云南鹽化尾盤(pán)漲停，收?qǐng)?bào)于8.86元/股。

“廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》并不意味著取消食鹽專營(yíng)專賣，只是在審批這個(gè)環(huán)節(jié)取消了。嚴(yán)格來(lái)講，只有將《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及《食鹽專營(yíng)辦法》廢止了之后，才能從根本上廢止食鹽專營(yíng)制度?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)理事、武漢大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任孫晉教授對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，取消食鹽專營(yíng)涉及的環(huán)節(jié)、部門(mén)眾多，現(xiàn)在可能是將審批環(huán)節(jié)作為一個(gè)突破口，帶有改革探路的性質(zhì)。

公開(kāi)資料顯示，2006年國(guó)家發(fā)改委制定《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)食鹽批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度。未取得許可證的，不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)和轉(zhuǎn)(代)批發(fā)業(yè)務(wù)。食鹽生產(chǎn)許可證和食鹽準(zhǔn)運(yùn)證也與此類似。

食鹽業(yè)在我國(guó)一直以來(lái)都是實(shí)行專營(yíng)制度，這項(xiàng)制度主要由國(guó)務(wù)院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及1996年發(fā)布的《食鹽專營(yíng)辦法》進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整。按照上述文件，國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，對(duì)食鹽的批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度。食鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，則由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。目前，上述兩個(gè)文件依然有效。也就是說(shuō)，基于上述行政文件，中國(guó)在食鹽批發(fā)領(lǐng)域形成了從中國(guó)鹽業(yè)總公司到各省級(jí)鹽業(yè)公司的壟斷體制。而在學(xué)術(shù)界，通常將包括煙草、食鹽在內(nèi)的專營(yíng)制度所形成的壟斷歸為國(guó)家壟斷，這是一種合法的壟斷。

“實(shí)行食鹽專營(yíng)制度的主要目的在于確保食鹽安全和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，這一制度本身無(wú)可厚非，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中卻產(chǎn)生了巨大偏差，甚至出現(xiàn)鹽業(yè)公司非正?？v向壟斷食鹽市場(chǎng)的不合理現(xiàn)象，使食鹽業(yè)運(yùn)行背離制度的應(yīng)然狀態(tài)。”孫晉表示，鹽業(yè)公司的壟斷力膨脹，突破了合法界限仍不斷縱向擴(kuò)張，因而產(chǎn)生了種種弊端。集中體現(xiàn)在：鹽業(yè)公司壟斷力突破食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)，對(duì)上游生產(chǎn)領(lǐng)域及下流零售領(lǐng)域也具有控制權(quán)，從具體市場(chǎng)的專營(yíng)(合法壟斷)擴(kuò)張成為鹽業(yè)產(chǎn)供銷全行業(yè)的壟斷。這種縱向壟斷行為直接導(dǎo)致在確定的市場(chǎng)上，鹽業(yè)公司作為食鹽產(chǎn)品唯一的經(jīng)銷商，對(duì)專營(yíng)產(chǎn)品具有壟斷定價(jià)的權(quán)利，在欠缺制度約束下，食鹽專營(yíng)經(jīng)銷商得以壓低生產(chǎn)商的供貨價(jià)格，并憑借壟斷地位盡可能地抬高產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)其壟斷利潤(rùn)。