充分吸納各方意見，切實(shí)抓好立法質(zhì)量

十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)環(huán)保法修正案草案進(jìn)行二審后，全國人大常委會(huì)法工委于2013 年7 月19日至8 月18 日再次通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公眾征求意見。一個(gè)月下來，共收到2434 條意見以及48 封來信。

與此同時(shí)，全國人大法律委、常委會(huì)法工委深入黑龍江和河北調(diào)研，并召開有關(guān)部門、企業(yè)、專家參加的座談會(huì)，聽取意見，還就主要問題同全國人大環(huán)資委、國務(wù)院法制辦、環(huán)保部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部等部門交換意見，共同研究，力求草案能夠吸納更多方面的聲音，以保證立法質(zhì)量。

根據(jù)二審審議意見和各方面意見，全國人大法律委邀請(qǐng)相關(guān)部門于2013年9 月29 日和10 月15 兩次召開會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。由于充分吸納社會(huì)各方面意見、建議，提交十二屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議的環(huán)保法修訂草稿，不僅更加體現(xiàn)了黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的精神，而且從制度設(shè)計(jì)上解決了環(huán)境保護(hù)中的突出問題，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，亮點(diǎn)頗多。

在生態(tài)補(bǔ)償方面，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是落實(shí)黨的十八關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)精神和做好環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的一項(xiàng)重要舉措。為進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，修訂草案增加規(guī)定，“國家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?！薄皣夜膭?lì)和引導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?！?/p>

在政府責(zé)任方面，有些常委會(huì)委員、社會(huì)公眾提出，目前環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，治理污染和保護(hù)生態(tài)的任務(wù)繁重，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府責(zé)任，增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入，并采取有力措施支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)此，三審的環(huán)保法修訂草案增加規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益?！薄皣也扇∝?cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施，支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>

在考核評(píng)價(jià)方面，為進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任，修訂草案完善了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況放在考核的突出位置，在二審稿的基礎(chǔ)上增加規(guī)定 ：“考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)考核對(duì)象考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并向社會(huì)公開?！?/p>

在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面，修訂草案增加規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織擬訂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見?！?/p>

在公益訴訟方面，順應(yīng)社會(huì)各方面對(duì)擴(kuò)大訴訟主體范圍的呼吁和要求，修訂草案相比二審稿有了進(jìn)步：公益訴訟主體由限定為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”調(diào)整成“依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國性社會(huì)組織”。

同時(shí)，根據(jù)人大常委會(huì)組成人員和社會(huì)公眾的意見、建議，環(huán)保法修訂草案還進(jìn)一步提高了環(huán)境違法成本，賦予了環(huán)保部門相應(yīng)的執(zhí)法手段。

精雕細(xì)琢，方無愧于人大立法責(zé)任

事實(shí)上，當(dāng)前我國環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，空氣、水源、土壤等都在不同程度地遭受污染。

對(duì)此，多位全國人大常委會(huì)組成人員及列席人員在分組審議時(shí)呼吁，環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)要有硬措施，要本著“能具體就具體、能明確就明確”的原則，制定一部世界上最嚴(yán)格的環(huán)保法，不下這樣的決心，治不了本。有的常委會(huì)委員甚至放出這樣的狠話：“要制定一部高質(zhì)量的、有威懾力的、‘長牙齒’的環(huán)保法。”

人民網(wǎng)刊載評(píng)論文章稱，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，有一條著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線。它通過對(duì)人均收入與環(huán)境污染指標(biāo)之間的演變模擬，來說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染程度的影響。在這條倒U 型曲線中可以清晰地看到，隨著一個(gè)國家人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高；當(dāng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，即到達(dá)某個(gè)“拐點(diǎn)”后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染程度又由高趨低，逐漸減緩。綜觀發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，“拐點(diǎn)”的出現(xiàn)并不是必然，它需要一個(gè)必要條件，即法制的健全和執(zhí)法力度的加強(qiáng)。應(yīng)該看到，各國在“拐點(diǎn)”前后進(jìn)行的法制變革和法律修改，都是深度的。修改后的環(huán)境法的目標(biāo)也更加清晰：由早期單純的從環(huán)境污染角度出發(fā)來考慮環(huán)境問題，發(fā)展為將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，并且充分體現(xiàn)環(huán)境的優(yōu)先性。此次我國環(huán)境保護(hù)法“大修”正是體現(xiàn)這樣的精神。

對(duì)于做好環(huán)保法的全面、深度修改工作，任茂東委員說出了委員們的心聲，“這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，也是一個(gè)能夠改善我國環(huán)境問題的歷史機(jī)遇?！蓖瑫r(shí)，“這部法律關(guān)系到我們每個(gè)人和子孫后代，因此修改法律必須要精雕細(xì)刻，才無愧于人大的立法責(zé)任。”

經(jīng)過三審，環(huán)保法修訂草案將迎來四審。按照往常做法，這就意味著環(huán)保法修訂草案即將獲得通過。實(shí)際上，透過環(huán)保法修訂草案三審，我們看到環(huán)保法修改已經(jīng)有了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。由此推斷，經(jīng)過千錘百煉，獲得通過的新環(huán)保法必是一部質(zhì)量過硬的法律。