新華社北京1月24日電（記者顧瑞珍） 環(huán)保部近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在加大大氣污染防治力度的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)有力的應(yīng)急管理措施，減緩重污染程度，保護(hù)公眾身體健康，體現(xiàn)出以“硬”碰“硬”應(yīng)對(duì)重污染天氣的決心。

遭遇重污染天氣，有哪些具體措施，我們?cè)撛鯓討?yīng)對(duì)？記者就此專訪了環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系

記者：為何要出臺(tái)重污染天氣應(yīng)急管理意見(jiàn)？重污染天氣應(yīng)急工作和突發(fā)事件應(yīng)急工作有何不同？如何理解“將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系”？

負(fù)責(zé)人：加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作是基于當(dāng)前我國(guó)異常嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)提出的。突發(fā)事件應(yīng)急工作主要是事件發(fā)生后及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，消除或者減輕事件造成的不利后果。重污染天氣應(yīng)急工作則強(qiáng)調(diào)提前預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)，避免重污染天氣的持續(xù)惡化，而且側(cè)重于對(duì)公眾健康的防護(hù)?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》明確規(guī)定將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，并不意味著將重污染天氣作為突發(fā)事件，而只是比照突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理。

因此，地方人民政府要按照國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的有關(guān)要求，根據(jù)屬地管理原則，通過(guò)完善體制、健全機(jī)制和加強(qiáng)能力建設(shè)等，形成政府組織實(shí)施、有關(guān)部門和單位具體落實(shí)、全民共同參與的重污染天氣應(yīng)急管理體系。

重污染天氣應(yīng)急預(yù)案是政府的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是由地方人民政府牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和各方面關(guān)系，從組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、宣傳教育、責(zé)任追究等方面統(tǒng)籌安排。

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí) 紅色預(yù)警時(shí)大型戶外活動(dòng)停辦、停課和嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車限行措施

記者：重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的主要作用是什么？

負(fù)責(zé)人：重污染天氣應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的重要抓手，采取的應(yīng)急響應(yīng)措施能夠在某種程度上緩解大氣重污染程度、縮短重污染持續(xù)時(shí)間，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾健康的保護(hù)。但是不能過(guò)于依賴和夸大其在應(yīng)對(duì)重污染天氣方面的作用。不能單靠應(yīng)急預(yù)案解決污染的所有問(wèn)題。重污染天氣的形成機(jī)理極為復(fù)雜，污染物來(lái)源、遷移擴(kuò)散規(guī)律尚不完全清楚，大氣污染的根本問(wèn)題還是需要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)這些日常防控措施來(lái)解決。

記者：霾預(yù)警和重污染天氣預(yù)警有什么區(qū)別？

負(fù)責(zé)人：霾預(yù)警屬于氣象部門的預(yù)警體系。雖然重污染天氣的預(yù)警以及重污染程度是否緩解都需要依托氣象因素，但是空氣重污染程度的判斷很復(fù)雜，與污染物排放與積累也有一定關(guān)系。霾本身強(qiáng)度與其造成的空氣重污染不是完全同步的等量遞進(jìn)關(guān)系。霾預(yù)警和重污染天氣預(yù)警、監(jiān)測(cè)信息不同，發(fā)布條件也不相同。

記者：重污染天氣的預(yù)報(bào)和預(yù)警是什么關(guān)系？重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急響應(yīng)措施是如何規(guī)定的？

負(fù)責(zé)人：重污染天氣的預(yù)報(bào)是技術(shù)層面的行為，預(yù)警是行政層面的行為。從目前各地出臺(tái)的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容來(lái)看，預(yù)警分級(jí)大致相同，相應(yīng)措施基本一致。預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警時(shí)，提醒公眾做好健康防護(hù)，倡導(dǎo)公眾自覺(jué)采取污染減排措施。當(dāng)發(fā)布黃色及以上等級(jí)預(yù)警時(shí)，按照專項(xiàng)實(shí)施方案分級(jí)落實(shí)強(qiáng)制性減排措施，主要包括工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，燃煤替代，機(jī)動(dòng)車限行，場(chǎng)地?fù)P塵管控，露天燒烤、秸稈焚燒管制等。當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，統(tǒng)籌安排社會(huì)資源，為強(qiáng)化強(qiáng)制性減排措施和采取戶外活動(dòng)停辦、中小學(xué)幼兒園停課等措施做好準(zhǔn)備，盡量減少對(duì)正常社會(huì)秩序的影響。

一般來(lái)說(shuō)，紅色預(yù)警對(duì)應(yīng)的應(yīng)急措施都包括大型戶外活動(dòng)停辦、中小學(xué)和幼兒園停課和嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車限行措施。但是各地因?yàn)閷?shí)際情況不同，相應(yīng)措施的側(cè)重點(diǎn)也不同。強(qiáng)制性減排措施要在科學(xué)測(cè)算和充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行，保證各項(xiàng)措施能用、管用。

對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的嚴(yán)格追究責(zé)任

記者：怎樣對(duì)重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行考核和責(zé)任追究？

負(fù)責(zé)人：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，取消國(guó)家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。

各?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急管理工作納入地方大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則或其他規(guī)定，將應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作分解落實(shí)到相關(guān)部門和轄區(qū)地方人民政府，對(duì)工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣尤其是持續(xù)嚴(yán)重污染等情形進(jìn)行具體規(guī)定，可以從應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí)、應(yīng)急響應(yīng)措施的到位等方面進(jìn)行考慮。

各省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)察、組織、環(huán)保等部門對(duì)重污染天氣應(yīng)急管理的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)轄區(qū)地方人民政府、主管部門、企事業(yè)單位等未按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。