“招式”頻出難控房?jī)r(jià)，“問(wèn)責(zé)制”遭遇“軟執(zhí)行”

事實(shí)上，嚴(yán)控房?jī)r(jià)一直是各地貫穿全年的工作，不少城市使出“渾身解數(shù)”，創(chuàng)新調(diào)控“招式”。抑制供需兩端，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被“壓低”，短期內(nèi)降了溫，但未有實(shí)質(zhì)性影響。

例如，北京在２０１３年初“國(guó)五條”落地細(xì)則中明確要求“新項(xiàng)目?jī)r(jià)格不高于周邊，老項(xiàng)目?jī)r(jià)格不高于前期”，臨近年底又要求每平方米單價(jià)超過(guò)４萬(wàn)元的新盤不予發(fā)放預(yù)售證。一些地方甚至在調(diào)控細(xì)則中明確表示“加大中低價(jià)中小戶型產(chǎn)品審批”。上海、廣州等地大量推出郊區(qū)盤以平抑房?jī)r(jià)。

業(yè)內(nèi)人士表示，調(diào)控難以觸及地方政府的根本利益——土地財(cái)政，也就難以控制住房?jī)r(jià)。中原地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１３年全國(guó)主要的４０個(gè)城市，土地成交額高達(dá)１４７０７億元，同比２０１２年上漲４５％。北上廣深等一線城市全面創(chuàng)造年度土地成交新記錄。

“一面是政府高喊‘嚴(yán)控房?jī)r(jià)’，另一面卻是‘放任’土地市場(chǎng)成交火爆，暴露的恰是地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)于依賴?！睆埓髠ケ硎?，房?jī)r(jià)與地價(jià)總是相互影響。在樓市火爆的時(shí)候，地方政府更愿意多賣地，而缺乏真正控制房?jī)r(jià)的動(dòng)力。目前看來(lái)，房?jī)r(jià)控制目標(biāo)集體不達(dá)標(biāo)將成必然。

“房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)不能落空?！敝袊?guó)指數(shù)研究院華中市場(chǎng)總監(jiān)李國(guó)政表示，問(wèn)責(zé)制的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，勢(shì)必將削弱調(diào)控政策的影響力。購(gòu)房者不僅對(duì)“屢調(diào)屢漲”的房地產(chǎn)調(diào)控措施失去信心，甚至也會(huì)質(zhì)疑樓市長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。不少分析人士指出，房地產(chǎn)作為支柱行業(yè)的地位，也決定了問(wèn)責(zé)制落實(shí)的難度，“如何問(wèn)責(zé)，誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)，對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)”等都會(huì)遭遇“軟執(zhí)行”。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)表示，房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)是政府對(duì)于百姓的“承諾”，沒(méi)有完成目標(biāo)而“爽約”，蒙混過(guò)關(guān)只會(huì)喪失公信力。

“定目標(biāo)”應(yīng)注重科學(xué)性，調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立

事實(shí)上，除了房?jī)r(jià)調(diào)控年度目標(biāo)“落空”，個(gè)稅調(diào)控也被“懸空”，除北京外，多城市在執(zhí)行中未公布房屋交易２０％個(gè)人所得稅的征收實(shí)施細(xì)則，政策變成了“只見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。

而在歷次調(diào)控過(guò)程中，“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象沖抵調(diào)控效果。購(gòu)房者為了突破家庭限購(gòu)數(shù)量，“假離婚”之類的招數(shù)“應(yīng)運(yùn)而生”；開(kāi)發(fā)商為了逃避限價(jià)監(jiān)管，拆分精裝、毛坯合同變相漲價(jià)的行為屢禁不止。最后的結(jié)果是房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)下降了，開(kāi)發(fā)商錢也沒(méi)少賺，但房?jī)r(jià)上漲的頑疾卻難以治愈。

歲末年初，開(kāi)發(fā)商推盤的積極性明顯降低，二手房市場(chǎng)的新增房源量和客源量也有所下降。

中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，各地年底調(diào)控“升級(jí)”大多從抑制需求角度出發(fā)，雖然可以拉低統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但畢竟“治標(biāo)不治本”。當(dāng)前市場(chǎng)趨冷出現(xiàn)觀望情緒，未來(lái)在剛需自住為市場(chǎng)主體的城市，需求仍將會(huì)得到持續(xù)釋放。

高地價(jià)、高利潤(rùn)導(dǎo)致高房?jī)r(jià)的利益鏈難以拆除，地方政府放任土地財(cái)政依賴就無(wú)法改觀。專家提出，要扭轉(zhuǎn)這一局面，應(yīng)貫徹好三中全會(huì)提出的要“完善干部考核評(píng)價(jià)制度”，“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向”。

中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一表示，著眼未來(lái)，調(diào)控方式上會(huì)有所變化，以目標(biāo)控制為手段的調(diào)控方式將會(huì)逐步淡化。２０１４年，應(yīng)加快推動(dòng)土地制度改革、房產(chǎn)稅擴(kuò)容等，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的出臺(tái)令人期待。

住建部政策研究中心原副主任王玨林表示，中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的態(tài)度將由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，下一步既要增加供給，又要釋放存量。“樓市調(diào)控的任務(wù)和責(zé)任應(yīng)下沉給地方，對(duì)個(gè)別房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市要適時(shí)約談，共同尋找房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的原因，制定行之有效的辦法?！?/p>