一年前的１２月４日，中央政治局召開會議，審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。一年間，監(jiān)督給力，落實(shí)有力。一批問題線索被紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)，一批頂風(fēng)違規(guī)、影響惡劣的典型案件被查處通報。
“八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，讓廣大黨員干部意識到，‘一頓飯丟了烏紗帽’不是沒有可能?！敝醒朦h校教授謝春濤說，只有動真格、采取嚴(yán)厲手段，才能讓心存僥幸者沒有膽量觸碰“高壓線”。
在中國政法大學(xué)副校長馬懷德看來，八項(xiàng)規(guī)定的明顯效果和積極影響得益于幾方面因素。
“首先是中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，對地方發(fā)揮了示范作用。其次是強(qiáng)有力的監(jiān)督和保障措施，紀(jì)檢監(jiān)察、社會輿論和媒體等方面充分發(fā)揮監(jiān)督作用，確保規(guī)定落到實(shí)處。再者就是有效、果斷的處理措施，對違反規(guī)定的行為進(jìn)行查處曝光，起到了很好的反面警示作用。很多被查處的官員及其違反規(guī)定的行為被公之于眾，教育了全黨全社會?！瘪R懷德說。
但實(shí)踐表明，作風(fēng)問題往往具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。專家指出，改進(jìn)作風(fēng)要做到善始善終，防止虎頭蛇尾，避免淪為“一陣風(fēng)”。
人們注意到，十八大以來，中央在作風(fēng)建設(shè)方面踏石留印，抓鐵有痕，制度的“籠子”越扎越緊。節(jié)假日禁止公款送禮、提倡節(jié)儉辦晚會、嚴(yán)管公款消費(fèi)、狠剎會議費(fèi)支出、嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品……不斷細(xì)化、深化的舉措，不僅讓公職人員明確了行為的“紅線”，也讓媒體公眾掌握了監(jiān)督的“標(biāo)尺”。
求是雜志社研究員黃葦町指出，八項(xiàng)規(guī)定出臺至今，中央在抓落實(shí)方面打出了一套“組合拳”，呈現(xiàn)出環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)發(fā)力的總體態(tài)勢。
而中共中央、國務(wù)院近期印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》更是引起專家學(xué)者的關(guān)注。這部“劍指”年底突擊花錢、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款旅游等浪費(fèi)現(xiàn)象的條例，被馬懷德稱為“八項(xiàng)規(guī)定等一系列措施的制度化成果”。
“條例的內(nèi)容非常詳細(xì)、具體，可操作性強(qiáng)，有利于貫徹落實(shí)，有利于取得實(shí)效，有利于保持穩(wěn)定的規(guī)范效果”。馬懷德說，任何舉措只要形成制度，就能發(fā)揮長效約束力。
法規(guī)的剛性是前提，執(zhí)行的力度是保障。多位專家建議，要加大宣傳教育力度，讓所有人尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部清楚法規(guī)的要求，明確具體的禁令在哪兒，哪些行為是被禁止的。
“法規(guī)的生命力與權(quán)威性在于落實(shí)，任何人違反了法規(guī)都要被懲罰追責(zé)。一旦黨員干部心中有了對法規(guī)的敬畏之心，法規(guī)的執(zhí)行力就能得到保證?！敝x春濤說。
對于避免奢靡浪費(fèi)之風(fēng)“回潮”，馬懷德強(qiáng)調(diào)了社會監(jiān)督的重要性。“一方面黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，公眾及媒體的監(jiān)督也要繼續(xù)發(fā)力?！彼f，群眾的眼睛是雪亮的，只有讓更多的社會公眾了解法規(guī)要求，拿這把“尺子”去衡量監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)干部的行為，才能發(fā)揮全天候、全領(lǐng)域監(jiān)督的良好效果。??(新華社記者黃小希、崔靜)
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變化中的新期待——中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施一年聽民聲
新華社記者趙超
一年前，２０１２年１２月４日，中央政治局會議一致同意關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。
八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施一年間，干部離特權(quán)遠(yuǎn)了，離群眾近了，黨風(fēng)為之一變；機(jī)關(guān)里花架子少了，干實(shí)事多了，政風(fēng)為之一變；奢侈浪費(fèi)少了，勤儉節(jié)約多了，民風(fēng)也為之一變。
八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施一年，改變的是什么？落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定仍存在哪些問題？作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化還要做些什么？基層干部、百姓、專家紛紛表露出他們的心聲……
改變的不僅是作風(fēng)，還有生活方式
八項(xiàng)規(guī)定出臺后，各地各部門紛紛出臺規(guī)范公務(wù)接待、會議、公務(wù)用車、因公出國（境）等管理辦法，制定相應(yīng)規(guī)章制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。反對脫離實(shí)際、遠(yuǎn)離群眾，反對鋪張浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象……一年來，黨政機(jī)關(guān)清風(fēng)勁吹，受到民眾普遍贊譽(yù)。
黨風(fēng)政風(fēng)也帶動了社風(fēng)民風(fēng)的轉(zhuǎn)變。厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)逐步成為全社會的共識，餐飲業(yè)、禮品業(yè)、酒類行業(yè)正在擺脫畸形發(fā)展，步入正常發(fā)展軌道。
年底曾是各地酒店迎來“會務(wù)宴”的旺季。然而，記者近期在山東濟(jì)南等城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些高檔酒店的黨政機(jī)關(guān)餐飲會議訂單明顯減少。山東省某機(jī)關(guān)辦公室副主任劉先生說：“今年單位不準(zhǔn)備開所謂的年會，能給單位節(jié)省支出約１０萬元。”
為了應(yīng)對客流量流失的危機(jī)，一些高端餐飲企業(yè)放低身段，降低價格，紛紛“改旗易幟”，轉(zhuǎn)走大眾路線。
進(jìn)入１２月，陽澄湖大閘蟹的生意仍然紅火。最近，陽澄湖蟹農(nóng)朱靖已經(jīng)把今年兩千多只帶“身份證”的大閘蟹賣出了七成，許多沒有獲得“身份證”的小蟹也通過自營的小飯莊賣出大半。
“八項(xiàng)規(guī)定出來后，我們普通蟹農(nóng)的生意反而好做了。”朱靖告訴記者，往年專做公家生意的大公司幾乎壟斷了大閘蟹的銷售，蟹農(nóng)只能以極低的價格將螃蟹賣給大公司，大公司再以兩三百元一斤的價格銷售出去。那時候公款消費(fèi)盛行，人們競相追逐高價螃蟹，普通農(nóng)戶在飯莊里銷售的大閘蟹因?yàn)閮r格低廉反而得不到市場認(rèn)可。
記者了解到，八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，今年許多大公司的收購和壟斷力度有所放松，像朱靖這樣的普通蟹農(nóng)開始通過網(wǎng)站、微信和熟客等多方開拓銷售，收益比往年還要好。
“現(xiàn)在我這里三四兩的蟹，才賣４０元至８０元一只，價格下來了，一般老百姓也能消費(fèi)得起?！卑凑罩炀傅墓浪悖皆碌踪u出３０００只蟹，比往年直接低價賣給大公司能多賺近萬元。
基層仍是作風(fēng)問題“重災(zāi)區(qū)”，監(jiān)督落實(shí)存盲區(qū)
定西高速公路路政執(zhí)法管理支隊(duì)副支隊(duì)長陳全林等９名工作人員工作時間到農(nóng)家樂打麻將下棋娛樂，慶城縣慶城鎮(zhèn)黨委書記屈敬超違規(guī)接受某建筑老板邀約到ＫＴＶ娛樂……近日，甘肅省紀(jì)委對違反八項(xiàng)規(guī)定精神的１０起典型問題進(jìn)行了通報。
細(xì)數(shù)這１０起典型問題可以發(fā)現(xiàn)，違反八項(xiàng)規(guī)定的干部主要集中于縣一級黨政機(jī)關(guān)。中央紀(jì)委的統(tǒng)計數(shù)字則顯示，截至今年１０月底，各地共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問題１７３８０起，其中發(fā)生在縣處級、鄉(xiāng)科級機(jī)關(guān)的１７１６３起，占總數(shù)近９９％；處理的１９８９６人中幾乎全部是縣處級以下干部。
八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各地各部門積極貫徹落實(shí)。但是，有些地方在政策傳導(dǎo)過程中層層衰減，特別是到了縣鄉(xiāng)級，往往會出現(xiàn)政策措施落實(shí)不到位，甚至難以真正落地。
山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院院長李松玉認(rèn)為，我們以往的諸多規(guī)定常常過于籠統(tǒng)，原則性多，操作性差，導(dǎo)致實(shí)施過程中出現(xiàn)靈活應(yīng)對現(xiàn)象，“但要求如此具體的八項(xiàng)規(guī)定也出現(xiàn)這個問題，說明相關(guān)部門的監(jiān)督還存在一定盲區(qū)。”
吉林省農(nóng)安縣伏龍泉鎮(zhèn)政府一位干部對記者表示，農(nóng)村人口少，政治圈子小、人情圈子大，大家低頭不見抬頭見，很多人彼此間都很熟，上級對下級的監(jiān)督可能就會放松，百姓對干部的監(jiān)督也會睜只眼閉只眼。
“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的紀(jì)檢監(jiān)察力量明顯不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加上紀(jì)委書記一共只有兩三個人，難以真正履行監(jiān)督職責(zé)?！敝醒朦h史研究室研究員薛慶超說。
作風(fēng)問題的監(jiān)督，關(guān)鍵在一把手。“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)做到‘一崗雙責(zé)’。”中央紀(jì)委研究室主任李雪勤說。
治標(biāo)更需治本，制度亟待常態(tài)
從嚴(yán)禁公款吃喝，到嚴(yán)禁辦公室、車輛超標(biāo)，再到嚴(yán)禁公款送禮，嚴(yán)禁公款賀卡……一年來，中央所出臺的一系列規(guī)定扎緊了制度的“籬笆”，正呈現(xiàn)出由表及里、由淺入深、由量變到質(zhì)變的過程。
但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前還有個別黨員干部對八項(xiàng)規(guī)定以及配套出臺的措施、規(guī)定持有觀望心態(tài)，“避風(fēng)頭”思想仍然存在，一些“升級版”的違規(guī)手段也不斷冒頭。
李松玉認(rèn)為，八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施一年來取得了明顯的效果，不僅轉(zhuǎn)變了黨員干部的工作作風(fēng)，也影響到其生活方式。但還有一些人覺得，現(xiàn)在認(rèn)真遵守是因?yàn)橹醒氲膰?yán)格要求，一旦“風(fēng)頭”過了，一些固化的形式主義和官僚主義的習(xí)慣和意識就有卷土重來的趨勢。
為此，一些專家和干部群眾普遍希望，在鞏固現(xiàn)有成果的同時，繼續(xù)加大監(jiān)督、懲戒力度，切實(shí)統(tǒng)籌標(biāo)本兼治，別讓好做法、好作風(fēng)成為“一陣風(fēng)”。
“當(dāng)前老百姓最擔(dān)心的問題是八項(xiàng)規(guī)定能否繼續(xù)深入落實(shí)，最怕‘虎頭蛇尾’?！苯K省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，往往和工作前緊后松分不開，這就要求我們的作風(fēng)建設(shè)不能松懈，不僅要內(nèi)化于思想，外化于行動，更要固化于制度。
部分專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要讓好制度“固化”、常態(tài)化，切實(shí)防止“走過場”。
李松玉建議，要進(jìn)一步深化八項(xiàng)規(guī)定的制度建設(shè)，從體制機(jī)制上解決權(quán)力壟斷現(xiàn)象，讓黨員干部把更多精力投入到工作職能的要求上，投入到群眾的要求上，而不是“講排場”、“走過場”。同時，希望社會輿論能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，共建一個高效務(wù)實(shí)清廉的政府。（執(zhí)筆記者：趙超、史競男、孫鐵翔；參與采寫：楊紹功、騰軍偉、李錚、許祖華、吳曉穎）
