企業(yè)養(yǎng)老金替代率低于警戒線

從2005年開始，盡管國家連續(xù)第9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，社會各界并不“領(lǐng)情”，相反，卻是對養(yǎng)老金替代率連年下降的不滿和質(zhì)疑。

在廣州，同樣是2000年退休，機關(guān)干部退休工資從2000元上漲到現(xiàn)在的8000元并不罕見；而企業(yè)退休工人退休金僅從500元上漲到2000元左右。兩者之間的退休金數(shù)額差距從十年前的1500元擴大到現(xiàn)在的6000元。由此看來，退休差距似乎不但沒有縮小，反而有擴大之勢。

國際上，養(yǎng)老金替代率不僅關(guān)系到退休人員的切身利益，且同整個基本養(yǎng)老保險制度的運行密切相關(guān)。替代率是整個養(yǎng)老保險制度體系的關(guān)鍵點，替代率水平是否合理，反映的是整個制度的安排和政策取向。

世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%，國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標準為55%。即退休金是退休前工資的55%為最低標準。

2012年由世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》對城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險替代率進行了測算。數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。 而褚福靈測算出2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于國際警戒線。

相比而言，事業(yè)單位人員和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率一直維持在80%至90%的高水平，其中，公務(wù)員的替代率水平要更高。褚福靈計算，1995年至2002年中國事業(yè)單位和機關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率居高不下，總體維持在92%-107%水平。

由此看出，機關(guān)事業(yè)單位和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率要遠遠高于按當年城鎮(zhèn)在崗職工平均工資計算的企業(yè)基本養(yǎng)老保險替代率，二者差距還在擴大。對此，齊傳鈞分析，主要是因制度的碎片化。只要不在一個制度下就不會公平，未來如果兩個制度打通，通過這次頂層設(shè)計，納入一起建立一種制度，如果一個同樣工資的公務(wù)員和企業(yè)，一個交了28年，一個交了40年，最后交費年限短退休金低的也心服，因為這是在一個制度下。

“并軌最大的瓶頸是機關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會降低?！敝袊鐣茖W(xué)院世界社保中心主任鄭秉文一針見血，“不能說機關(guān)事業(yè)單位人員覺悟低，也不是國家決心不夠大，而是待遇降低的改革肯定難以推行。”