11日，為期2天的北約峰會(huì)將在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行。在美國(guó)總統(tǒng)特朗普和歐洲盟友因軍費(fèi)、經(jīng)貿(mào)和伊核等問(wèn)題隔閡日增的背景下，今年這場(chǎng)跨大西洋聯(lián)盟的聚會(huì)是否會(huì)像此前的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)一樣不歡而散？

同盟關(guān)系出現(xiàn)困難

就在上月，特朗普向德國(guó)、比利時(shí)、挪威和加拿大等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人致信，警告這些軍費(fèi)未達(dá)標(biāo)的盟友，他會(huì)在北約峰會(huì)上揪住軍費(fèi)問(wèn)題不放。白宮日前宣布，特朗普將在峰會(huì)上重申，美國(guó)不想當(dāng)“世界的存錢罐”，分?jǐn)傑娰M(fèi)負(fù)擔(dān)勢(shì)必成為峰會(huì)焦點(diǎn)議題。美聯(lián)社評(píng)論稱，北約峰會(huì)是繼上月在加拿大舉行的G7峰會(huì)之后首場(chǎng)重要聚會(huì)。然而，因貿(mào)易糾紛、美國(guó)退出巴黎氣候協(xié)定和伊朗核協(xié)議等問(wèn)題造成的分歧恐將破壞跨大西洋聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)。

美國(guó)智庫(kù)新美國(guó)安全中心歐洲問(wèn)題專家朱莉·史密斯認(rèn)為，特朗普在峰會(huì)前向盟友發(fā)出“討債”信號(hào)，為這場(chǎng)重要的會(huì)議設(shè)定錯(cuò)誤基調(diào)。在北約峰會(huì)這個(gè)重要場(chǎng)合不應(yīng)過(guò)于糾纏于軍費(fèi)問(wèn)題，加強(qiáng)安全防務(wù)才是北約的根本目標(biāo)。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員、上海歐洲學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)葉江表示，峰會(huì)是在北約成員國(guó)關(guān)系出現(xiàn)困難的情況下召開的。軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題早在奧巴馬時(shí)期就存在，歐洲成員國(guó)近幾年也在逐步提高份額，但特朗普選擇了更“簡(jiǎn)單粗暴”的方式，施壓盟國(guó)短期內(nèi)落實(shí)目標(biāo)，并且以大規(guī)模撤軍相恫嚇。不過(guò)，出于對(duì)美國(guó)的防務(wù)依賴，歐盟可能向美方做出有限讓步，例如達(dá)成一項(xiàng)聲明，承諾在未來(lái)一個(gè)階段逐步提高軍費(fèi)比例。原因有三：第一，美歐防務(wù)安全合作機(jī)制是大西洋聯(lián)盟的重要基礎(chǔ)。第二，歐洲靠自己發(fā)展防務(wù)一體化并非易事，仍有較長(zhǎng)的路要走。第三，美國(guó)的“撤軍”威脅容易在新歐洲國(guó)家中引發(fā)恐慌，促使老歐洲成員考慮“維穩(wěn)”。

至于美歐在氣候變化、伊核問(wèn)題上出現(xiàn)的裂痕，葉江認(rèn)為，雙方矛盾并未激化：“沒(méi)有看到特朗普強(qiáng)迫歐盟按照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)伊制裁。歐盟不指望說(shuō)服美國(guó)留在伊核協(xié)議中，但會(huì)繼續(xù)要求在新的框架下美方不要損害自己同伊朗交易的利益。而在氣候變化問(wèn)題上，歐洲希望通過(guò)與美國(guó)地方政府合作，最終影響到未來(lái)聯(lián)邦政府對(duì)氣候變化問(wèn)題的決策?！?/p>

特朗普會(huì)“疏歐親俄”？

在美國(guó)與歐洲盟友關(guān)系不順的大背景下，美俄首腦的互動(dòng)安排令此次峰會(huì)更顯尷尬。按計(jì)劃，北約峰會(huì)結(jié)束后，特朗普將于16日與俄羅斯總統(tǒng)普京在芬蘭赫爾辛基會(huì)面。

美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員詹姆斯·高爾德蓋爾表示：“人們對(duì)特朗普的歐洲行心懷憂慮，他們擔(dān)心，在花大量時(shí)間譴責(zé)北約盟友軍費(fèi)投入不夠后，特朗普將與普京展開一場(chǎng)‘愛(ài)的盛宴’?！?/p>

《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為，“疏歐親俄”的擔(dān)憂不是沒(méi)有道理。特朗普會(huì)不會(huì)像“金特會(huì)”后中斷美韓軍演一樣，叫停美國(guó)在東歐的軍事演習(xí)，或者如G7峰會(huì)那樣，在克里米亞問(wèn)題上發(fā)表“驚人之語(yǔ)”迎合普京，還真不好說(shuō)。北約伙伴擔(dān)心，特朗普的“親俄”可能引發(fā)崩盤，令北約凝聚力和互信水平岌岌可危。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明認(rèn)為，北約成員國(guó)對(duì)“特普會(huì)”影響組織合作的擔(dān)憂實(shí)屬過(guò)分焦慮。且不說(shuō)美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)特朗普的牽制，單就“特普會(huì)”可能取得的成果而言，充其量是“新削減戰(zhàn)略武器條約”或中東問(wèn)題上的進(jìn)展。這兩項(xiàng)都不會(huì)對(duì)北約構(gòu)成壓力。不可否認(rèn)，跨大西洋伙伴關(guān)系在政治、經(jīng)貿(mào)、軍事乃至價(jià)值觀等方面均出現(xiàn)裂縫，這種情形以往并不多見(jiàn)，但無(wú)法撼動(dòng)從歷史中走來(lái)、以安全架構(gòu)為底線的北約同盟關(guān)系。

葉江也認(rèn)為，北約雖然浮現(xiàn)種種矛盾，但不足以動(dòng)搖盟國(guó)體系?！胺▏?guó)在戴高樂(lè)時(shí)期曾退出北約軍事一體化機(jī)構(gòu)和軍事委員會(huì)，但在薩科齊時(shí)代又走回頭路——?dú)W洲對(duì)美國(guó)防務(wù)的深度依賴決定了盟友關(guān)系不會(huì)在短期內(nèi)終結(jié)?！?/p>

《大西洋月刊》認(rèn)為，至少在名義上，特朗普肯定會(huì)在峰會(huì)上譴責(zé)俄羅斯在烏克蘭的行為，支持集體防御，并簽署一系列新計(jì)劃，擴(kuò)大而非減少美國(guó)在歐洲的軍事活動(dòng)。事實(shí)上，特朗普政府對(duì)北約的支持力度遠(yuǎn)超奧巴馬政府，并增加了對(duì)歐洲防務(wù)的投入。美國(guó)2019財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告顯示，美軍計(jì)劃在歐洲大幅增加軍事存在和提高軍備水平。另一方面，盟友們也在同美國(guó)相向而行——四年內(nèi)增加了870億美元國(guó)防開支，今年8個(gè)國(guó)家有望實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)占GDP2%的目標(biāo)。北約盟國(guó)可望在核心任務(wù)上團(tuán)結(jié)一心，減少美歐矛盾對(duì)北約的負(fù)面影響。（記者　張全）