綜述：阿富汗組建新軍種強(qiáng)化地方安保

■新華社記者代賀 蔣超

阿富汗國防部發(fā)言人達(dá)烏拉特·瓦齊里5日向媒體證實，國防部就組建地方軍一事已成立委員會并制定進(jìn)度表。新組建的地方軍旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對全國各地區(qū)的安全保障能力，擬在未來分三階段招募包括各級指揮官、士兵在內(nèi)約3．6萬人。

有分析稱，新組建的地方軍一方面是國家安全力量不斷發(fā)展與進(jìn)步的具體表現(xiàn)，另一方面也是在阿富汗國內(nèi)持續(xù)動蕩的安全局勢下，各地對于強(qiáng)化安保能力的內(nèi)在需要。

提升整體安全水平

瓦齊里5日說，組建地方軍是加尼總統(tǒng)此前明確下達(dá)的總統(tǒng)令。根據(jù)計劃，地方軍將不同于各地目前已有的地方警察，而是隸屬于國防部，地方警察則隸屬于內(nèi)政部，雙方將相互配合、共同承擔(dān)在各地維護(hù)社會安全的工作。

瓦齊里表示，地方軍將招募年齡在20歲至40歲之間大約2．8萬人進(jìn)行培訓(xùn)，其余人員則是退伍軍人以及各類軍事專家。該軍種各級指揮官要求從有一定作戰(zhàn)經(jīng)驗的軍人中選拔，任期長短不等。

阿富汗政治分析人士法圖巴里日前在接受新華社記者采訪時表示，地方軍是在國家安全部隊以及地方警察基礎(chǔ)上新組建的軍種。目前，國家安全部隊主要在各地針對反政府武裝組織目標(biāo)展開清剿行動。在清剿行動結(jié)束之后，負(fù)責(zé)維護(hù)各地安全局勢的任務(wù)則主要由地方警察承擔(dān)。但就實際效果而言，地方警察無法獨(dú)立完成這項工作。

因而，地方軍面臨的任務(wù)將更加嚴(yán)峻。比如，地方軍或?qū)⒈鹊胤骄旄咏熬€，甚至深入到地方警察不曾觸及的山區(qū)，直接參與到對武裝分子的軍事打擊之中。地方軍也將幫助各地政府加強(qiáng)對當(dāng)?shù)仄渌溲b人員的日常管控，提升當(dāng)?shù)卣w安全水平。

借鑒印度軍隊經(jīng)驗

自2001年塔利班政權(quán)被推翻后，阿富汗安全保障工作實際上是由西方部隊和阿安全力量共同承擔(dān)。然而，自2014年底，西方部隊結(jié)束在阿戰(zhàn)斗任務(wù)，減少駐軍人數(shù)之后，阿境內(nèi)安全局勢每況愈下。

英國廣播公司今年1月公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，阿全國僅有大約30％的地區(qū)處于政府完全控制之下，其余約70％的地區(qū)遭到塔利班、“伊斯蘭國”組織不同程度滲透，安全局勢不容樂觀。

“一些地區(qū)只在白天有安全人員守衛(wèi)?！焙諣柭率∫幻⑷耸肯蛐氯A社記者表示，邊遠(yuǎn)地區(qū)缺乏長期安全規(guī)劃，守備力量有限，加上當(dāng)?shù)匕l(fā)展滯后，犯罪活動猖獗。

目前來看，輿論普遍對地方軍的組建表示支持。有媒體報道稱，地方軍的組建是借鑒了印度地方軍的經(jīng)驗和模式。報道稱，印度地方軍早在1920年由英國人提出，并在印度1947年獨(dú)立后正式成為印度軍隊的組成部分。多年來，印度地方軍通過不斷發(fā)展，擁有步兵、炮兵、工兵等多個兵種，在自然災(zāi)害或特殊情況下還可以減輕印度常規(guī)部隊的安全壓力并協(xié)助管理日常民政工作。

逐漸完善的過程

法圖巴里認(rèn)為，建立地方軍有必要性，對于升級地方安全保障能力有積極意義。首先，在各地招募人員符合當(dāng)?shù)匕踩枰?，因為這些人往往也想保衛(wèi)自己的家園。其次，地方軍駐守動蕩地區(qū)，他們的存在對于藏匿在當(dāng)?shù)氐奈溲b分子是一種威懾。再次，地方軍和地方警察能夠?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)，配合國家安全部隊不斷在各地形成針對各類恐怖勢力的安全防控網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)國防部此前公布的消息，地方軍將建立兩個地方指揮部，一個位于東部楠格哈爾省境內(nèi)，另一個在東部霍斯特省境內(nèi)。其中，在楠格哈爾省，地方軍人數(shù)將會達(dá)到1000人左右，并重點(diǎn)部署在該省的阿欽和科特地區(qū)等極端組織“伊斯蘭國”武裝分子相對活躍的地區(qū)。

但是，也有一些政治分析人士表達(dá)了對于發(fā)展地方軍的擔(dān)憂。阿富汗黎明新聞網(wǎng)5日援引政治分析人士穆賈希德的話說，地方軍招募的人員只是維護(hù)地方各自利益，忽視國家整體利益。

當(dāng)然，地方軍究竟能夠發(fā)揮什么作用依然有待時間檢驗。按照計劃，阿富汗今年7月將迎來新一屆議會選舉，2019年將迎來總統(tǒng)大選。有分析稱，地方軍的發(fā)展將隨著政治局勢的變化而調(diào)整，是一個逐漸完善的過程，不會一蹴而就。