烏克蘭沖突為何久拖不決

三年前的２月１１日到１２日，烏俄法德四國領(lǐng)導人在白俄羅斯首都明斯克徹夜談判，最終就解決烏克蘭危機達成共識，促成三方聯(lián)絡小組（烏克蘭、歐安組織、俄羅斯）與烏克蘭東部民間武裝簽署了新明斯克協(xié)議。

新明斯克協(xié)議一度被寄予厚望，但三年來，這一協(xié)議只停留在紙面，協(xié)議規(guī)定的第一步“雙方全面?；稹臎_突地區(qū)后撤重武器”都未實現(xiàn)。當前，烏克蘭東部地區(qū)沖突不斷，人們依然看不到解決危機的曙光。

執(zhí)行協(xié)議的低意愿

新明斯克協(xié)議難以執(zhí)行，最直接原因是各方立場相去甚遠，而且不愿意妥協(xié)。

烏克蘭政府堅持兩步走方案，即首先恢復對烏克蘭東部與俄羅斯接壤地區(qū)的控制權(quán)，之后才可進行地方選舉，繼而進行憲法改革等。烏政府因此責怪東部民間武裝不執(zhí)行停火導致新明斯克協(xié)議難以繼續(xù)執(zhí)行，并拒絕與之對話。

俄方對此堅決反對，俄方認為，應當按照新明斯克協(xié)議的規(guī)定，首先應著眼于推進烏東部地方選舉，并通過大赦法案，中央政府應與烏東部地方政府實現(xiàn)直接對話，協(xié)商解決問題。

法德兩國及歐安組織則多次強調(diào)，沖突雙方應徹底?；?，開啟政治對話，并指責俄羅斯未能促成烏東部地區(qū)武裝執(zhí)行協(xié)議。歐盟也因此多次延期對俄經(jīng)濟制裁，但俄方堅稱本國僅發(fā)揮調(diào)解作用，并非協(xié)議執(zhí)行方。

圍繞新明斯克協(xié)議，各方立場分歧只是表象，背后是各自不同的戰(zhàn)略利益和地緣政治考量。總的來說，俄羅斯希望維持現(xiàn)狀，把烏東地區(qū)當成“緩沖區(qū)”，以延緩乃至阻止烏克蘭加入西方陣營；烏克蘭政府希望借烏東問題，爭取國內(nèi)外支持，強化倒向西方的戰(zhàn)略選擇；法德雖然希望看到烏克蘭危機早日解決，但難以發(fā)揮決定性作用。各方戰(zhàn)略利益分歧，最終導致對于執(zhí)行新明斯克協(xié)議缺乏意愿和行動。

遠俄近歐的新現(xiàn)實

三年來，烏俄之間對立加劇，也是協(xié)議難以落實的一大原因。烏克蘭最高拉達（議會）日前通過法案，將東部民間武裝控制區(qū)定性為“臨時被占領(lǐng)土”，將俄羅斯稱為“侵略者”，并賦予烏總統(tǒng)在“臨時被占領(lǐng)土”動用武裝力量對抗“侵略”的權(quán)力。

俄羅斯國際關(guān)系委員會專家亞歷山大·古辛認為，這一法案與新明斯克協(xié)議精神相背離，顯示烏政府希望對新明斯克協(xié)議做出修正?？紤]到２０１９年烏克蘭即將舉行議會和總統(tǒng)選舉，反俄仍將是選戰(zhàn)的主要內(nèi)容，因此當前的執(zhí)政聯(lián)盟也并不急于推動落實新明斯克協(xié)議。

烏俄對立加劇背后，是三年來烏克蘭在去俄羅斯化和擁抱歐洲的道路上越走越遠：歐盟對烏克蘭實施免簽制度、雙方自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定生效……

西方國家對于烏克蘭也“展開雙臂”。國際貨幣基金組織、世界銀行、歐盟和美國多次對烏經(jīng)濟“輸血”，盡管未達到承諾的額度，但也幫助烏克蘭走出經(jīng)濟衰退。２０１６年底烏克蘭國內(nèi)金融經(jīng)濟形勢有所穩(wěn)定，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長２．２％，２０１７年也保持增長勢頭。

烏克蘭政治管理和分析研究所所長魯斯蘭·波爾特尼科表示，隨著各資助項目相繼到期，烏克蘭在未來三年需歸還２８０億美元外債，仍需西方國家的幫助。但他認為，西方國家可能繼續(xù)資助烏克蘭，但目的僅為維持其運轉(zhuǎn)，同時避免大規(guī)模投資，因此烏克蘭寄望西方國家謀求本國經(jīng)濟發(fā)展是不現(xiàn)實的。

解決危機的“新路徑”？

當前，新明斯克協(xié)議表面上仍是被各方接受的、解決烏克蘭問題的基礎。但新的變化正在發(fā)生。自法德兩國主導的諾曼底模式陷入僵局后，俄美兩國的特使蘇爾科夫—沃爾科會晤模式逐漸被各方寄予厚望。

目前，俄美雙方會晤已舉行四輪，重點討論在頓巴斯沖突地區(qū)部署聯(lián)合國維和部隊一事。去年９月，俄總統(tǒng)普京提議，在烏政府軍與民間武裝控制區(qū)的分界線區(qū)域部署聯(lián)合國維和部隊，以保護歐安組織在當?shù)氐挠^察團。但烏政府強烈反對，認為聯(lián)合國維和部隊應具有更高權(quán)限，應該部署在整個沖突地區(qū)，包括俄烏邊境，而且俄方不可參與維和行動。

多方分析認為，俄美雙方如果能就聯(lián)合國維和部隊部署問題達成一致，將對全面?；?、進而推動政治解決烏克蘭問題打開一扇大門。

但俄羅斯政治分析中心專家切斯納科夫認為，俄美雙方立場差距仍然過大，今年俄美雙方還將就烏克蘭問題展開多次會晤，談判主要作用僅限于協(xié)調(diào)立場、避免沖突進一步升級。

烏克蘭沖突久拖不決，不僅涉及烏俄雙方，更折射出俄羅斯和西方長期博弈的戰(zhàn)略背景。從實際效果來看，新明斯克協(xié)議成了擺設，但烏克蘭沖突最終還要對話解決，從這個角度來看，新明斯克協(xié)議仍不失為一個各方可以據(jù)此討價還價的標桿。

（新華社北京２月１２日電）