更新北美自由貿(mào)易協(xié)定第四輪談判１７日在和華盛頓一河之隔的美國弗吉尼亞州阿靈頓縣落幕。美方基于“美國優(yōu)先”理念提出的諸多談判要求，引發(fā)強(qiáng)烈反彈，令這一２３年前生效的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定前途未卜。

談判遭遇“巨大觀念差異”

自８月中旬啟動談判以來，美國、加拿大、墨西哥已進(jìn)行了四輪談判。在１１日至１７日的這輪談判中，三方將所有訴求都提到談判桌上，談判進(jìn)入白熱化階段。

對加、墨而言，重新談判的主要目的是“更新”，即納入電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、勞工保護(hù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等新內(nèi)容，以符合經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢；而美國的主要目的是“重構(gòu)”經(jīng)貿(mào)合作框架，削減美國貿(mào)易逆差，減少美國制造業(yè)崗位流失。

因此，談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段后分歧集中爆發(fā)。

加拿大外交部長克里斯蒂婭·弗里蘭在這輪談判結(jié)束后舉行的記者會上表示，美國提出了一系列“非常規(guī)要求”，可能逆轉(zhuǎn)北美自貿(mào)區(qū)２３年來的開放和合作，甚至可能違反世貿(mào)組織規(guī)則。

而美國貿(mào)易談判代表羅伯特·萊特希澤指責(zé)加墨不愿放棄不公平優(yōu)勢，并再次強(qiáng)調(diào)美國希望通過談判改變貿(mào)易逆差問題。

核心分歧難以彌合

由于一開始就認(rèn)定北美自貿(mào)協(xié)定“不公平”，美國在談判中一直處于“攻勢”，提出增加“落日條款”、改變汽車原產(chǎn)地規(guī)則、廢除爭端解決機(jī)制等要求。而這些要求，加、墨表示完全無法接受。

美方提出的“落日條款”是指北美自貿(mào)協(xié)定生效５年后自動失效，這意味著三國每５年要重新談判、批準(zhǔn)一次。加、墨高級官員均表示反對在自貿(mào)協(xié)定中加入“落日條款”。產(chǎn)業(yè)界也反對“落日條款”，因?yàn)檫@將令自貿(mào)協(xié)定周期性面臨政治壓力，增加不確定性，不利于企業(yè)進(jìn)行長期投資。

美方為和墨西哥爭奪制造業(yè)崗位，提出修改汽車原產(chǎn)地規(guī)則，要求美國產(chǎn)零部件占整車５０％以上、三國產(chǎn)零部件占整車８５％以上才能享受自貿(mào)區(qū)免稅優(yōu)惠。

此外，美國還希望弱化甚至廢除自貿(mào)區(qū)爭端解決機(jī)制，遭到加、墨激烈反對。兩國擔(dān)心，一旦沒有跨國的爭端解決機(jī)制，兩國企業(yè)將陷入美國國內(nèi)司法訴訟的泥沼。

美國“毒丸”要求遭國內(nèi)反對

美方過于強(qiáng)硬的談判要求也引發(fā)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的強(qiáng)烈反對。美國商會會長托馬斯·多諾霍上周批評說，特朗普政府的強(qiáng)硬立場令自貿(mào)協(xié)定面臨“實(shí)質(zhì)性威脅”，“談判桌上的數(shù)項(xiàng)‘毒丸’建議可能毀了整個協(xié)議”。

美國汽車業(yè)擔(dān)心，大幅提高本土采購零部件比例會提高生產(chǎn)成本、削弱國際競爭力。美國商會認(rèn)為，要求汽車業(yè)提高使用美國零部件，將導(dǎo)致美國更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，美國會丟失更多工作機(jī)會。美國汽車零部件供應(yīng)廠商也警告，改變目前的汽車原產(chǎn)地規(guī)則將導(dǎo)致“雙輸”結(jié)果。

美國奧爾布賴特石橋咨詢集團(tuán)高級副總裁、前墨西哥駐美使館經(jīng)濟(jì)官員安東尼奧·奧爾蒂斯－梅納日前表示，如果美國政府不能靈活調(diào)整其談判立場，三國將很難達(dá)成更新版的北美自貿(mào)協(xié)定。

前美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼表示，修改原產(chǎn)地規(guī)則、廢除爭端解決機(jī)制等方案會損害美國商界的利益，即便美國與加拿大、墨西哥達(dá)成一致，也很難獲得美國國會批準(zhǔn)。

開始做最壞的打算

第四輪談判開始當(dāng)天，美國總統(tǒng)特朗普就再次威脅終止北美自貿(mào)協(xié)定，并表示不排除與加、墨分別達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定。此前，分析人士常將特朗普的類似表態(tài)視為他自己標(biāo)榜的“交易的藝術(shù)”，即通過恐嚇來逼談判對手作出更大讓步。

但隨著談判進(jìn)程拖慢、難度加大，各方已不得不做最壞的打算。墨西哥外交部長路易斯·比德加賴日前表示，如果協(xié)議對墨不利，墨寧愿退出談判。墨西哥經(jīng)濟(jì)部長伊爾德方索·瓜哈爾多也表態(tài)，墨可以采取多種途徑來控制談判失敗的負(fù)面沖擊。

為減少對美貿(mào)易依賴，墨西哥正積極拓展與歐盟、巴西、新加坡等國家和地區(qū)的貿(mào)易。來自智利的蘋果已開始在墨西哥超市出現(xiàn)。阿根廷也將有３萬噸小麥１２月出口到墨西哥，這將是阿根廷小麥第一次進(jìn)入墨西哥市場。

第四輪談判結(jié)束后，三方?jīng)Q定將第五輪談判推遲至１１月１７日舉行，以留出更多時間評估分歧，并將后續(xù)談判延續(xù)至明年第一季度。