“老歐洲”國家——
為平衡北約而推進(jìn)CSDP
“老歐洲”國家包括位于歐洲核心位置的德國、法國、意大利、西班牙等國，這些國家既高度認(rèn)同和支持CSDP，又不愿過分得罪美國，因此試圖在歐盟和北約間謀求平衡。
冷戰(zhàn)時(shí)期，身處與蘇聯(lián)對(duì)峙前線的西德，是北約最重要、也最忠誠的歐洲盟國。冷戰(zhàn)結(jié)束、兩德統(tǒng)一后，美國不斷強(qiáng)加給北約更多“軍事干涉主義”色彩，德國政治家也盡力勸說公眾“適應(yīng)新的世界現(xiàn)實(shí)”。但被兩次世界大戰(zhàn)培育起強(qiáng)大“反戰(zhàn)”慣性的德國公眾，始終沒有輕易丟棄對(duì)北約大規(guī)模軍事干預(yù)的排斥。德國人普遍歡迎CSDP，認(rèn)為它所提供的防務(wù)選擇正是北約所缺乏的：從事“危機(jī)管理”而非“幫美國實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略”；實(shí)施“多邊決策”而非“聽命于華盛頓”；運(yùn)用“一系列政治工具”而非“簡單粗暴的軍事行為”。
以特立獨(dú)行的“戴高樂主義”對(duì)外戰(zhàn)略而著稱的法國，與北約和CSDP的關(guān)系常成為熱門話題。二戰(zhàn)后至今，法美間最主要的矛盾，就來自美國在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位和法國的強(qiáng)烈自主意識(shí)。盡管法國對(duì)歐洲防務(wù)一體化“帶頭而堅(jiān)決”的推進(jìn)常惹怒美國，但實(shí)際上，法國的總體目標(biāo)是：一面保留北約，將其用于以集體防衛(wèi)和部分海外軍事干預(yù)為指向的高強(qiáng)度戰(zhàn)爭；一面不斷發(fā)展歐盟防務(wù)實(shí)力，使之承擔(dān)起“歐洲自主”的危機(jī)管理任務(wù)，幫助法國維持其大國地位。換言之，法國追求的是“西方團(tuán)結(jié)”大框架下的“防務(wù)獨(dú)樹一幟”。
同為北約和歐盟創(chuàng)始成員國的意大利，則是兩邊都抹不開面子的“老伙伴”。意大利向來是北約的堅(jiān)定支持者，不僅積極支持北約及美國的軍事行動(dòng)，其軍政界人士也常以超過美國之外其它國家的比例，占據(jù)著北約副秘書長、軍事委員會(huì)主席等要職。另一方面，意大利對(duì)CSDP的重視和參與程度也極高。這主要是因?yàn)橐獯罄麌拦I(yè)體系較發(fā)達(dá)，融入歐盟軍工體系方可有更廣闊的發(fā)展前景，意大利也高度認(rèn)同歐盟用民事加軍事“綜合性手段”解決安全問題的理念，希望通過參與構(gòu)建CSDP機(jī)制來鞏固其在歐盟中的地位。
“新歐洲”國家——為“安全”和“自主”而游走
被拉姆斯菲爾德稱為“新歐洲”的中東歐歐盟新成員國，冷戰(zhàn)時(shí)期屬于同北約對(duì)立的“蘇東集團(tuán)”陣營，冷戰(zhàn)后競相“回歸歐洲”“融入西方”。不過，它們也因多重因素而在偏好上多少存在差異。
波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克4國，由于歷史（冷戰(zhàn)時(shí)期被蘇聯(lián)間接強(qiáng)勢控制并駐軍）和安全利益訴求相似，20世紀(jì)90年代組建了次地區(qū)性的“維謝格拉德集團(tuán)”，進(jìn)而將該集團(tuán)帶進(jìn)了歐盟。它們對(duì)待北約的原則基本是連貫的，即認(rèn)為北約能保證美國在歐洲的軍事存在，從而可為歐洲帶來安全和穩(wěn)定。不過，與一向?qū)SDP較熱情的其它3國相比，波蘭有個(gè)較明顯的轉(zhuǎn)變過程。冷戰(zhàn)后很長一段時(shí)間里，波蘭都視北約為唯一值得信賴的國際安全組織。但波蘭近年也逐步轉(zhuǎn)向同時(shí)支持北約和CSDP，其原因在于：波蘭加入歐盟后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利、綜合國力提高顯著，乃至領(lǐng)導(dǎo)了一支歐盟戰(zhàn)斗群，從而愈發(fā)認(rèn)為自己能在歐盟內(nèi)發(fā)揮“真正的領(lǐng)導(dǎo)性決策角色”，而在北約中只能給美國“敲邊鼓”。
地處巴爾干的羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞和克羅地亞4國，對(duì)北約和CSDP的立場與“維謝格拉德4國”大同小異。作為原南斯拉夫國家的斯、克兩國，如今因處于北約“縱深地帶”而相對(duì)超脫和淡漠，而對(duì)歐盟接手北約執(zhí)行的巴爾干維和任務(wù)則不遺余力地支持。與俄羅斯僅隔黑海相望的羅、保兩國，2006年底就已將多處美軍基地“請”進(jìn)本國，成為北約虎視俄西南側(cè)翼的橋頭堡。不過，羅、保兩國近代贏得獨(dú)立與沙俄的支持頗有關(guān)系，冷戰(zhàn)中與蘇聯(lián)關(guān)系也相對(duì)平和，故很注意運(yùn)用CSDP這一相對(duì)柔性的安全工具消解俄羅斯的疑慮。
波羅的海3國愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛的情況，與上述“新歐洲”諸國頗有不同。由于對(duì)蘇聯(lián)直接占領(lǐng)和統(tǒng)治的痛苦記憶非常深刻，3國對(duì)自身安全缺乏信心，故對(duì)北約的“集體防衛(wèi)”承諾依賴極深。近年來，一系列因素促使3國愈發(fā)重視并深度參與CSDP：一是在防務(wù)問題上與俄羅斯打交道，借助CSDP要比通過北約的敏感度低很多；二是即使發(fā)生了烏克蘭危機(jī)這樣的重大事件，著意戰(zhàn)略東移的美國也沒有真正掉頭返顧歐洲，有必要上一道防務(wù)再保險(xiǎn)；三是2009年底生效的《里斯本條約》首次明確規(guī)定了歐盟的集體防衛(wèi)職責(zé)，其鼓勵(lì)的“次地區(qū)性防務(wù)合作”也頗合3國口味；四是與北約相較，歐盟的“輪值主席國”制度在防務(wù)領(lǐng)域給予了3國更大發(fā)言權(quán)。
（《解放軍報(bào)》2016年10月28日 07版）
