依賴北約，抑或倚重歐盟？

——?dú)W盟國(guó)家防務(wù)取向“全譜”解讀

■倪海寧　朱紅利　徐宏輝

2016年9月，首次沒有英國(guó)首相參加的歐盟非正式峰會(huì)在斯洛伐克首都布拉迪斯拉發(fā)召開，與會(huì)27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人深入討論了“組建永久性歐盟軍事指揮部”、建立“歐洲軍隊(duì)”的防務(wù)一體化路線圖，并計(jì)劃于今年12月制訂具體實(shí)施方案。?

近年來，北約仍發(fā)揮著“美歐關(guān)系紐帶”和歐洲安全“保護(hù)傘”的作用，而誕生于上世紀(jì)末的歐盟防務(wù)機(jī)制——共同安全與防務(wù)政策（原稱ESDP，現(xiàn)為CSDP）的發(fā)展也頗引人矚目，正在巴爾干地區(qū)、非洲乃至亞洲等地區(qū)發(fā)揮著獨(dú)特的國(guó)際影響力。如今，20多個(gè)歐洲國(guó)家兼有北約歐洲盟國(guó)和歐盟成員國(guó)雙重身份，這些國(guó)家對(duì)待北約和CSDP的不同態(tài)度，如同一道全息光譜，折射出歐盟國(guó)家不同的防務(wù)政策取向。

傳統(tǒng)“大西洋主義”國(guó)家——

為協(xié)助北約而支持CSDP

所謂傳統(tǒng)“大西洋主義”國(guó)家，指在防務(wù)上更偏重于依賴北約這一跨大西洋安全合作基石的歐盟國(guó)家。除了“脫歐”前一直以“美歐間的橋梁和紐帶”自居的英國(guó)，還包括丹麥、荷蘭、葡萄牙等國(guó)。這些國(guó)家認(rèn)為，在CSDP“補(bǔ)充乃至幫助北約”的前提下，可默許乃至有限支持CSDP。

丹麥?zhǔn)俏ㄒ徊粎⒓覥SDP的歐盟國(guó)家，一直視北約為“唯一的國(guó)家防務(wù)基石”。丹麥1993年批準(zhǔn)了標(biāo)志著歐盟成立的《馬斯特里赫特條約》，卻保留了多項(xiàng)例外，其中之一就是“丹麥不參加歐盟共同外交與安全政策（CFSP）中具有防務(wù)意義的決策”。丹麥迄今仍不參與CSDP的相關(guān)機(jī)構(gòu)，也未向歐盟軍事和民事行動(dòng)提供人員。

荷蘭一直將北約視為其防務(wù)乃至安全政策的基礎(chǔ)，不僅一直給予北約政治支持、積極參與北約軍事行動(dòng)，還根據(jù)北約的標(biāo)準(zhǔn)確定本國(guó)軍事學(xué)說。但以“海上馬車夫”身份開啟資本主義時(shí)代之門的荷蘭，素以靈活務(wù)實(shí)著稱。荷蘭對(duì)北約的決策程序也有不滿，認(rèn)為其政治平等性不足。因此，在“尋找新戰(zhàn)略平衡點(diǎn)”理念的推動(dòng)下，荷蘭支持發(fā)展CSDP，但認(rèn)為歐洲防務(wù)一體化不應(yīng)影響到北約對(duì)歐洲安全的主導(dǎo)地位。

葡萄牙是北約創(chuàng)始成員國(guó)之一，多年來與美國(guó)的防務(wù)關(guān)系十分密切，對(duì)北約在科索沃、阿富汗、伊拉克和利比亞的軍事行動(dòng)可謂“無役不與”。葡萄牙對(duì)CSDP的參與度起初較低，但近年來有轉(zhuǎn)變，相繼參加了歐盟在剛果（金）、幾內(nèi)亞比紹、中非、乍得、波黑、科索沃、格魯吉亞、巴勒斯坦等國(guó)家和地區(qū)的任務(wù)。葡軍政人士廣泛認(rèn)為，CSDP是歐洲一體化建設(shè)中最有活力的領(lǐng)域之一，強(qiáng)力支持它并推動(dòng)北約與之更有效地合作，有利于北約的發(fā)展。