《戈德華特-尼科爾斯法》

美國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要推手

1986年頒布的《戈德華特-尼科爾斯法》，為美軍掃清了建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)機(jī)制等方面的障礙，帶來了戰(zhàn)斗力的大幅提升。該法案在美國國內(nèi)被稱為“美軍史上最偉大的一次巨變”。

第二次世界大戰(zhàn)中，由于軍種之爭(zhēng)、兵力分散、指揮不統(tǒng)一，給美軍造成了大量不必要的傷亡。

二戰(zhàn)后的十幾年間，為解決軍種之爭(zhēng)的弊病，美軍對(duì)指揮體制進(jìn)行了兩輪重大改革。第一輪是1947年的國防體制改革和1949年的體制調(diào)整。這輪改革成立了國防部、聯(lián)合參謀部并設(shè)立了參聯(lián)會(huì)主席。但是，這輪改革并沒有打破軍種主導(dǎo)參聯(lián)會(huì)和控制作戰(zhàn)司令部的局面。第二輪是1953年的體制調(diào)整和1958年的國防部改組。這輪改革取消了軍種的作戰(zhàn)指揮權(quán)，但是軍種參謀長依然能利用手中的權(quán)力，尤其是對(duì)參聯(lián)會(huì)和聯(lián)合參謀部的控制，干預(yù)作戰(zhàn)指揮，導(dǎo)致美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制沒能真正建立起來。

從1958到1982年，美軍的指揮體制沒有再進(jìn)行大的調(diào)整。但其間，美軍在越南戰(zhàn)場(chǎng)和伊朗營救人質(zhì)中的失利，使美國國會(huì)和軍界的有識(shí)之士深刻認(rèn)識(shí)到，必須再次對(duì)指揮體系進(jìn)行改革。從1982年到1986年，經(jīng)過4年的醞釀、拉鋸，《戈德華特-尼科爾斯法》終于頒布實(shí)施。

《戈德華特-尼科爾斯法》讓美軍的組織方式發(fā)生了深刻改變。首先，這部法律使美軍真正建立起聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，為聯(lián)合部隊(duì)編組、聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃擬制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮等問題的解決發(fā)揮了重要作用。依據(jù)該法案，美軍作戰(zhàn)指揮鏈?zhǔn)加诳偨y(tǒng)、國防部長，通過參聯(lián)會(huì)主席到達(dá)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。參聯(lián)會(huì)主席是總統(tǒng)和國防部長的首席軍事顧問，但沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)。同時(shí)，該法案賦予戰(zhàn)區(qū)司令部指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有軍種部隊(duì)的權(quán)力，使其擺脫了軍種領(lǐng)導(dǎo)人的影響。

其次，《戈德華特-尼科爾斯法》從根本上扭轉(zhuǎn)了美軍對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的看法。該法案設(shè)立了聯(lián)合職責(zé)軍官崗位，明確規(guī)定了其職能定位和選拔任用方式，有效解決了聯(lián)合作戰(zhàn)軍官的培養(yǎng)、使用和發(fā)展問題，為美軍建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)機(jī)制、打造高素質(zhì)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才隊(duì)伍提供了法律基礎(chǔ)。

（《解放軍報(bào)》2016年10月09日 08版）