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泰國憲法公投有何玄機(jī)

來源:新華社作者:凌朔責(zé)任編輯:李晨
2016-08-03 16:45

新華社北京8月3日電 新聞分析:泰國憲法公投有何玄機(jī)

新華社記者凌朔

泰國定于8月7日舉行新憲法草案公投。這部由泰國軍方在2014年政變奪權(quán)后主導(dǎo)修訂的憲法將決定泰國未來政治生態(tài)的根基。

因頗具爭議,這部憲法草案在過去兩年幾番易稿。反對者認(rèn)為,這部憲法為軍方在民選后繼續(xù)把持政治權(quán)力鋪平了道路;而支持者則認(rèn)為,在當(dāng)前社會持續(xù)分裂、政治矛盾尖銳的現(xiàn)狀下,讓軍方有限參政有助于維護(hù)大局穩(wěn)定。

這部100多頁、近300個(gè)章節(jié)的憲法草案微妙地對泰國的立法架構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)與司法權(quán)限三大板塊做出前所未有的重要調(diào)整。

其一,在立法架構(gòu)上,把原先200個(gè)議席的上議院擴(kuò)容至250個(gè)議席,上議員的產(chǎn)生則從原先由選民選舉和獨(dú)立機(jī)構(gòu)指派相結(jié)合的方式改變?yōu)橥耆绍姺街概桑渲校秱€(gè)席位由武裝部隊(duì)最高司令、海陸空三軍司令、國家警察總監(jiān)及國防部次長6人自動擔(dān)任。下議院維持500個(gè)席位不變,仍由選舉產(chǎn)生。反對者認(rèn)為,這一改變實(shí)質(zhì)上給了軍方參政的合法通道,使上議院成為軍方在國會的“代理機(jī)構(gòu)”。

其二,在政治結(jié)構(gòu)上,總理的產(chǎn)生可以不由獲勝政黨推選產(chǎn)生,可由上議院推舉非議員或無黨派人士;上議院有權(quán)推動彈劾任何方式產(chǎn)生的總理;上議院可以不限次數(shù)地彈劾或推選總理。反對者認(rèn)為,這一設(shè)置實(shí)際上使總理的產(chǎn)生與國會選舉結(jié)果部分脫鉤,即便某一個(gè)黨派贏得大選,其推選的總理人選也可能在國會被上議院駁回。

其三,在司法權(quán)限上,新憲法草案增加了憲法法院的管轄權(quán),憲法法院可直接審理涉嫌腐敗的政客。反對者認(rèn)為,這一變化看似加強(qiáng)了反腐力度,但如果憲法法院受某一派別控制,憲法法院很可能淪為政治工具被用來制衡某一政治派別。

近20年來,最受泰國選民和學(xué)界認(rèn)可的憲法是1997年版憲法,但那部憲法在2006年軍方發(fā)動政變推翻時(shí)任總理他信·西那瓦當(dāng)天被廢除,此后軍方于2008年推動公投,通過了旨在壓制他信勢力的2008年版憲法。不過,那部對選舉制度進(jìn)行大幅調(diào)整的憲法并沒有能夠阻止他信勢力卷土重來,他的妹夫頌猜、妹妹英拉在2008年版憲法啟用后先后出任總理。于是,軍方2014年發(fā)動政變推翻英拉政府后又一次廢除憲法,組織修憲班子,最終推出了新憲法草案付諸公投。

分析人士認(rèn)為,新憲法草案不僅通過政治制度改革進(jìn)一步打壓他信政治勢力,還為軍方今后坐鎮(zhèn)政壇預(yù)留通道,使軍方和司法機(jī)關(guān)能夠在憲法框架內(nèi)對某一政治派別采取制衡措施。批評者則認(rèn)為,新憲法草案實(shí)則是“把上議院改造成了能夠隨時(shí)彈劾民選總理的軍事政變機(jī)構(gòu)”。

目前,泰國各機(jī)構(gòu)所作民調(diào)結(jié)果差異較大,新憲法草案能否闖關(guān)尚不明朗。民調(diào)機(jī)構(gòu)“民意網(wǎng)”近期在社交媒體上進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示,85%的選民表示對新憲法草案說“不”,93%的選民認(rèn)為不能接受由軍方控制的上議院指派產(chǎn)生總理。但《曼谷郵報(bào)》自行展開的一項(xiàng)傳統(tǒng)方式民調(diào)則顯示,反對新憲法草案的選民只占7.7%。分析認(rèn)為,產(chǎn)生這一巨大差異的原因可能與民調(diào)方式差異有關(guān),因?yàn)榻谝延校福岸嗳艘虬l(fā)表反對草案的不當(dāng)言論被逮捕。

此前,支持他信的政黨為泰黨以及民間政治團(tuán)體“紅衫軍”都已明確表態(tài)將抵制這次公投。反對他信的政黨民主黨則分為兩派:前總理阿披實(shí)反對這部新憲法草案,而前副總理素貼則持支持態(tài)度。泰國各獨(dú)立機(jī)構(gòu)與社團(tuán)在是否支持新憲法草案問題上也對立嚴(yán)重。

自1932年施行君主立憲制以來,泰國發(fā)生19次軍事政變,先后頒布20部憲法。2014年政變上臺的現(xiàn)任總理巴育2日表示,如果新憲法草案在公投中被否決,他將啟用“備用方案”,但他無論如何也不會辭職。至于“備用方案”究竟如何,仍在泰國各界猜測之中。

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