原標(biāo)題：歐洲防務(wù)合作面臨“洗牌”

■倪海寧

受制于北約的存在以及各成員國(guó)之間的糾葛，共同外交與安全政策一直是歐盟一體化三大支柱中的“短板”，同有聲有色的經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟、司法與內(nèi)務(wù)合作相比，一直波折不斷。其中的“高端領(lǐng)域”——防務(wù)一體化進(jìn)程，更是進(jìn)展緩慢，全球金融危機(jī)以及隨后的歐債危機(jī)，也從預(yù)算角度波及到了歐洲的防務(wù)合作。6月24日，英國(guó)通過(guò)全民公投決定脫離歐盟，將給歐洲防務(wù)合作前景帶來(lái)新的沖擊。

最直接的影響，是歐盟的共同防務(wù)建設(shè)失去了一個(gè)強(qiáng)有力的支柱。英國(guó)因其核大國(guó)地位和較強(qiáng)的海外遠(yuǎn)程軍事投送能力，在歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程中一直具有重要影響。上世紀(jì)90年代末，歐盟共同防務(wù)機(jī)制——共同安全與防務(wù)政策正式啟動(dòng)時(shí)，英國(guó)曾經(jīng)扮演了關(guān)鍵性角色。歐盟失去英國(guó)這個(gè)軍事強(qiáng)國(guó)，其整體防務(wù)能力乃至在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的影響力都將受到較大影響。

不過(guò)，英國(guó)在防務(wù)上一直堅(jiān)持“北約第一”“對(duì)美協(xié)調(diào)至上”的原則，對(duì)于歐盟防務(wù)一體化總是不熱不冷，只能算“重要參與者”，卻絕非不可或缺的“核心”，所以，歐盟的防務(wù)一體化進(jìn)程不會(huì)因英國(guó)的中途退場(chǎng)而大幅倒退。相反，本次公投雖撕裂了歐盟，卻也在撕裂英國(guó)自身——握有重要防務(wù)資源的蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭，就有聲音要求同樣以公投方式脫離英國(guó)并融入歐盟。這一主張如果變成現(xiàn)實(shí)，將在相當(dāng)程度上動(dòng)搖英國(guó)的傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國(guó)地位，降低英國(guó)脫歐對(duì)歐盟防務(wù)合作的侵蝕作用。

英國(guó)脫歐是歐洲一體化進(jìn)程的首次逆轉(zhuǎn)，將極大鼓舞全歐范圍內(nèi)的疑歐及脫歐勢(shì)力，但也將促使支持歐洲一體化的人們進(jìn)行深刻的反思，展現(xiàn)更大的團(tuán)結(jié)?，F(xiàn)實(shí)中，歐洲要有效應(yīng)對(duì)難民涌入、恐怖襲擊和烏克蘭危機(jī)等多重安全威脅，只有繼續(xù)全面深化一體化才能“抱團(tuán)取暖”，加強(qiáng)防務(wù)合作也是題中應(yīng)有之義。綜合來(lái)看，歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程“前行”的概率仍高于“倒車”。

事實(shí)上，近日一些對(duì)共同防務(wù)政策有所期待的歐盟成員國(guó)已表示，沒(méi)有英國(guó)的掣肘，防務(wù)一體化進(jìn)程有可能獲得新突破。鑒于防務(wù)議題的敏感性和成員國(guó)利益的龐雜，以及歐元區(qū)各國(guó)因歐債危機(jī)倒逼而“多速行進(jìn)”的經(jīng)驗(yàn)，歐盟很可能將真正愿意往前走的部分“志同道合”國(guó)家聚集起來(lái)，由法德牽頭另組一個(gè)防務(wù)領(lǐng)域的“核心歐洲”作為“先鋒集團(tuán)”，其他外圍國(guó)家待時(shí)機(jī)成熟后再跟上來(lái)。

歐盟在未來(lái)防務(wù)建設(shè)取向上，或?qū)⒏鄮в性诿蓝碇g平衡的色彩。美俄兩國(guó)是對(duì)歐洲防務(wù)影響最大的外部因素。英國(guó)以脫歐削弱了歐盟，無(wú)形中使北約在歐洲安全事務(wù)中的重要地位得到進(jìn)一步凸顯。然而，在北約與俄羅斯緊張對(duì)峙的時(shí)刻，不少歐洲國(guó)家卻不得不分心應(yīng)對(duì)英國(guó)“出走”帶來(lái)的震蕩，這并不利于美國(guó)“戰(zhàn)略東移”。歐盟國(guó)家雖與俄羅斯缺乏互信，但懾于俄強(qiáng)大的軍力和“天然氣大棒”，對(duì)俄立場(chǎng)一向比美國(guó)更為務(wù)實(shí)。一貫堅(jiān)持“分化美歐”原則以減緩西向壓力的俄羅斯，深知?dú)W盟防務(wù)聯(lián)合步伐一向遲緩且?guī)в小皩?duì)美獨(dú)立”的屬性，為獲得更寬松的戰(zhàn)略環(huán)境，也定會(huì)樂(lè)見其成。

可見，歐盟的防務(wù)聯(lián)合將經(jīng)歷“洗牌”，但不會(huì)輕易“崩盤”。不確定性增大，也許是英國(guó)“脫歐”對(duì)素來(lái)波詭云譎的歐洲防務(wù)所產(chǎn)生的“最確定后果”。然而，前途叵測(cè)，安知非福？如何推進(jìn)共同防務(wù)，正考驗(yàn)著歐洲政治家們的智慧。

（《解放軍報(bào)》2016年07月04日08版）

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