人民網(wǎng)6月24日電 6月24日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所、中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《歐洲藍(lán)皮書(shū)：歐洲發(fā)展報(bào)告（2015~2016）》。

報(bào)告指出，2015年，歐洲不僅未能徹底走出債務(wù)危機(jī)和烏克蘭危機(jī)的陰影，而且還蒙受了難民危機(jī)和恐怖主義的巨大打擊。難民危機(jī)凸顯了歐盟成員國(guó)之間的分歧，助長(zhǎng)了反對(duì)外來(lái)移民的右翼政黨的力量，暴露了申根協(xié)定成員國(guó)內(nèi)部邊境管理中的失調(diào)。但大量涌入的難民能在一定程度上彌補(bǔ)勞動(dòng)力短缺，也有助于緩解人口老齡化趨勢(shì)不斷加快的困境。

恐怖主義襲擊在歐洲并不少見(jiàn)。但在近幾年，恐怖主義呈現(xiàn)出日益惡化的態(tài)勢(shì)。2015年歐盟舉行的4次峰會(huì)都討論了如何打擊恐怖主義這一重大問(wèn)題。會(huì)議通過(guò)的決議認(rèn)為，歐盟必須加大反恐力度，既要在歐盟內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)邊境、武器和人員流動(dòng)的管控，也要在信息和情報(bào)交換等領(lǐng)域與美國(guó)和其他國(guó)際伙伴加強(qiáng)合作。

2015年中歐迎來(lái)建交40周年，同時(shí)這一年也是中歐共同建設(shè)和平、增長(zhǎng)、改革和文明四大伙伴關(guān)系的“開(kāi)局之年”。在全球治理機(jī)制建設(shè)、解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題沖突、產(chǎn)能與金融對(duì)接、深化投資與貿(mào)易關(guān)系、人員往來(lái)便利化、文化交流、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)領(lǐng)域，中歐雙方均進(jìn)行了卓有成效的合作，收獲頗豐。未來(lái)中歐關(guān)系將在更加平等的新起點(diǎn)上啟航前行。

歐洲難民危機(jī)將對(duì)后冷戰(zhàn)格局產(chǎn)生重要影響

2015年歐洲遭受了難民危機(jī)的巨大打擊，此次難民危機(jī)是中東北非后冷戰(zhàn)格局變化的結(jié)果，反過(guò)來(lái)也將對(duì)后冷戰(zhàn)格局產(chǎn)生重要影響。藍(lán)皮書(shū)稱，這種影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一、促使歐盟反思其后冷戰(zhàn)時(shí)期中東北非戰(zhàn)略，對(duì)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定表現(xiàn)出更加明確的意愿。歐盟認(rèn)識(shí)到，過(guò)去10年它在鄰國(guó)推動(dòng)的改革進(jìn)程在很多區(qū)域都處于停滯狀態(tài)，而且并不是所有伙伴國(guó)都想與歐盟在多元主義和一體化模式下結(jié)成特殊的伙伴關(guān)系。歐盟準(zhǔn)備放下身段與東部和南部鄰國(guó)更平等地相處，比以前更加尊重伙伴國(guó)的差異性。從歐盟的角度說(shuō)，這種變化是根本性的。經(jīng)過(guò)中東變局，尤其是難民危機(jī)的沖擊，歐盟對(duì)鄰國(guó)實(shí)施民主化改造的意愿趨于下降。

二、在打擊宗教極端組織過(guò)程中，法國(guó)希望發(fā)揮獨(dú)立作用的態(tài)勢(shì)日益明顯。發(fā)揮獨(dú)立大國(guó)作用是二戰(zhàn)后法國(guó)外交的基本目標(biāo)。后冷戰(zhàn)時(shí)期，希拉克政府因反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)與美國(guó)產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，繼任的薩科齊政府則采取積極與美國(guó)配合，挾美國(guó)之威發(fā)揮大國(guó)作用的做法。奧朗德上臺(tái)后，其初期外交政策基本沿用薩科齊的路數(shù)。2015年11月13日，在奧朗德政府承認(rèn)敘利亞反對(duì)派聯(lián)盟三周年之際，“伊斯蘭國(guó)”制造了巴黎恐怖襲擊案。作為回應(yīng)，奧朗德政府迅速加大了軍事打擊“伊斯蘭國(guó)”的力度。

三、中東地區(qū)多極化趨勢(shì)加強(qiáng)，并對(duì)整個(gè)世界格局的變化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中東格局多極化增強(qiáng)，意味著美國(guó)對(duì)于中東局勢(shì)的控制能力下降。由于近期宗教極端組織不斷發(fā)動(dòng)針對(duì)世界各國(guó)的恐怖襲擊，美國(guó)再不積極打擊“伊斯蘭國(guó)”已經(jīng)說(shuō)不過(guò)去。但是，如果重創(chuàng)“伊斯蘭國(guó)”，推翻巴沙爾政權(quán)的目標(biāo)就更難實(shí)現(xiàn)，敘利亞也將成為什葉派陣營(yíng)中的重要一員，從而增強(qiáng)俄羅斯在中東地區(qū)的影響力，這是美國(guó)及其中東盟友所不愿意看到的。

TTIP最早可于2018年正式生效

2015年，美國(guó)國(guó)會(huì)授予奧巴馬貿(mào)易談判特權(quán)，旨在加快TPP以及TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議》）談判進(jìn)程，奧巴馬計(jì)劃于2016年4月參加德國(guó)漢諾威工業(yè)博覽會(huì)，希望在其任期結(jié)束前，推動(dòng)頗具爭(zhēng)議的歐美TTIP談判取得實(shí)質(zhì)性成果。整體來(lái)看，歐美雙方均有政治意愿推進(jìn)談判，以期促進(jìn)跨大西洋雙方經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長(zhǎng)。由于全球化的自然規(guī)律，歐美雙邊行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)開(kāi)始趨同，其相近程度高于其他主要經(jīng)濟(jì)體。歐洲在環(huán)境保護(hù)、食品安全以及社會(huì)福利等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)處于全球領(lǐng)先水平；而美國(guó)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則也在逐步提高，次貸危機(jī)后，美國(guó)在金融領(lǐng)域甚至實(shí)行了比歐洲更加嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則。

然而，TTIP談判仍有很多待解的難題。歐盟與美國(guó)內(nèi)部政治壓力都很大：美國(guó)各州不愿放棄公共采購(gòu)領(lǐng)域的主權(quán)，國(guó)會(huì)與利益集團(tuán)對(duì)于TTIP的質(zhì)疑猶在；由于歐美雙方談判代表閉門(mén)談判，無(wú)論是美國(guó)國(guó)會(huì)還是歐洲議會(huì)只能審議談判協(xié)議的定稿，而無(wú)法干涉談判進(jìn)程。無(wú)論是在美國(guó)，還是在歐洲（特別是在歐洲），TTIP談判由于缺乏議會(huì)監(jiān)督與透明一直受到不民主的指責(zé)。TTIP談判原計(jì)劃于2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉之前完成，但現(xiàn)在看來(lái)難度較大。朗格預(yù)計(jì)TTIP談判最早將于2016年或2017年完成，而之后的翻譯、檢測(cè)、審批程序仍會(huì)耗時(shí)良久，按照最為樂(lè)觀的估計(jì)，TTIP最早可于2018年正式生效。

德國(guó)新、老聯(lián)邦州之間的裂痕猶在

國(guó)家重新統(tǒng)一對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)是一次轉(zhuǎn)折，特別是新聯(lián)邦州需要承受更多考驗(yàn)。這次轉(zhuǎn)折關(guān)乎德國(guó)命運(yùn)并且改變了整個(gè)德國(guó)社會(huì)。目前，關(guān)于德國(guó)是否已經(jīng)形成一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的討論甚囂塵上。然而，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究聚焦于另外一個(gè)問(wèn)題，即德國(guó)新聯(lián)邦州的轉(zhuǎn)型過(guò)程是否打開(kāi)了社會(huì)的保險(xiǎn)裝置，即新聯(lián)邦州必須面對(duì)社會(huì)新、舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，并且在全球變化的大背景下確保自身的成功。

統(tǒng)一25周年對(duì)于德國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)是一次國(guó)家轉(zhuǎn)型。首先，整個(gè)國(guó)家經(jīng)歷了一次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，比如民主政體的國(guó)家政權(quán)轉(zhuǎn)移至前東德地區(qū)。其次，兩個(gè)德國(guó)的社會(huì)經(jīng)歷了一次融合過(guò)程。國(guó)家融合仍在進(jìn)行，該進(jìn)程仍未圓滿結(jié)束。2014年11月的民調(diào)顯示：63%新聯(lián)邦州民眾對(duì)于德國(guó)東、西部的生活環(huán)境差異的認(rèn)知十分強(qiáng)烈，只有28%的新聯(lián)邦州民眾認(rèn)為差異不大；47%的老聯(lián)邦州民眾認(rèn)為未來(lái)德國(guó)新、老聯(lián)邦州之間的差異將會(huì)減少，但也有31%的老聯(lián)邦州民眾認(rèn)為德國(guó)新聯(lián)邦州明顯落后于老聯(lián)邦州。

德國(guó)新、老聯(lián)邦州之間的裂痕猶在，但這并不意味著它將繼續(xù)擴(kuò)大，而是表明德國(guó)統(tǒng)一25周年之后，人們?nèi)匀荒軌蚋惺艿角懊裰鞯聡?guó)模式失敗后的后遺癥。

中歐和平伙伴關(guān)系取得突破性進(jìn)展

2015年中歐迎來(lái)建交40周年，同時(shí)這一年也是中歐共同建設(shè)和平、增長(zhǎng)、改革和文明四大伙伴關(guān)系的“開(kāi)局之年”。

藍(lán)皮書(shū)稱，在中歐和平伙伴關(guān)系方面，中歐在國(guó)際規(guī)制的建設(shè)方面有諸多實(shí)質(zhì)性、影響全球治理格局的突破性協(xié)作。在完善全球治理機(jī)制方面，歐洲竭誠(chéng)歡迎中國(guó)扮演更重要的角色，中歐密切配合，在2015年取得一系列重要成就。在維護(hù)地區(qū)安全方面，中國(guó)、歐盟，以及英法德三國(guó)在伊朗核談判中密切合作，積極斡旋，終于在7月促成全面協(xié)議，歐盟和美國(guó)承諾解除對(duì)伊朗的制裁。此外，中歐還在努力擴(kuò)大雙方在推動(dòng)非洲和平與安全舉措方面的交集，比如支持非洲聯(lián)盟能力建設(shè)，探討消除索馬里戰(zhàn)亂根源的根本舉措等。在烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上，中歐雙方也都秉持相似的解決思路，即必須在充分尊重國(guó)際法，包括尊重烏克蘭主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家獨(dú)立的基礎(chǔ)上，通過(guò)政治手段解決該危機(jī)。

中東歐國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系處在轉(zhuǎn)型以來(lái)的最好階段

2012年4月在波蘭華沙召開(kāi)的中國(guó)和中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)確立了“16+1合作”框架，奠定了中國(guó)和中東歐國(guó)家合作的基礎(chǔ)。目前，“16+1合作”歷經(jīng)四年的發(fā)展，呈現(xiàn)出明顯的階段性特點(diǎn)，有力推動(dòng)了中國(guó)和中東歐國(guó)家合作。

第一階段是確定合作意向。這一階段主要以2012年波蘭華沙峰會(huì)及其后續(xù)行動(dòng)為標(biāo)志。因2009年歐債危機(jī)影響，中東歐國(guó)家紛紛“向東看”，中國(guó)相關(guān)部門(mén)決策者認(rèn)為歐債危機(jī)后投資中東歐和西歐市場(chǎng)的窗口期已經(jīng)出現(xiàn)，中國(guó)對(duì)中東歐地區(qū)開(kāi)始“重新發(fā)現(xiàn)”。

第二階段是以中歐關(guān)系全面、均衡發(fā)展以及中歐之間的“互聯(lián)互通”為導(dǎo)向。這一階段以2013年的布加勒斯特峰會(huì)及其后續(xù)行動(dòng)為主要標(biāo)志。中方認(rèn)為中國(guó)-中東歐國(guó)家合作是中歐合作新的重要引擎。它可以推動(dòng)中歐關(guān)系更加均衡、可持續(xù)發(fā)展，有利于歐洲一體化進(jìn)程。同時(shí)，這一階段中國(guó)政府還積極推動(dòng)中國(guó)和中東歐國(guó)家以及中歐之間的“互聯(lián)互通”。

第三階段是以推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)在歐洲的布局為主要導(dǎo)向。這里以2014年12月16日貝爾格萊德峰會(huì)及其后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃為主要標(biāo)志。中歐陸?？炀€建設(shè)成為這屆峰會(huì)及峰會(huì)后續(xù)行動(dòng)的最大亮點(diǎn)之一?！耙粠б宦贰背蔀橹浦袊?guó)中東歐合作新的牽引力量。中東歐國(guó)家之所以在“一帶一路”倡議中扮演重要角色，是因其大多占據(jù)重要地理位置。同時(shí)，中國(guó)與中東歐國(guó)家在產(chǎn)能合作、地方合作等領(lǐng)域也紛紛開(kāi)花結(jié)果。

第四階段是以中國(guó)和中東歐以及中歐相關(guān)戰(zhàn)略全面對(duì)接為導(dǎo)向。這里以2015年11月蘇州峰會(huì)及其后續(xù)行動(dòng)為主要特征。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略對(duì)接，更強(qiáng)化了戰(zhàn)略的互惠性，并以“一帶一路”等戰(zhàn)略為合作載體，體現(xiàn)了互惠共榮、開(kāi)放包容的特點(diǎn)。

藍(lán)皮書(shū)稱，目前中東歐國(guó)家與中國(guó)的政治關(guān)系處在轉(zhuǎn)型以來(lái)的最好階段、最好狀態(tài)。在其他方面，合作伙伴關(guān)系也在增長(zhǎng)，并且有實(shí)質(zhì)性成果，當(dāng)然還有許多需要進(jìn)一步探討和解決的問(wèn)題。