反思危機根源 加強協(xié)調(diào)合作

分析人士認為，歐盟在三方面陷入窘境：首先，地中海偷渡慘劇不斷發(fā)生，歐盟無法置身事外，飽受救援不力指責卻沒有解決之道；其次，歐盟現(xiàn)有的難民庇護制度無法適應(yīng)新形勢。按照歐盟規(guī)定，難民要在首次入境歐盟的第一個國家完成登記注冊、提出庇護申請。目前大量有意前往西歐和北歐的難民滯留在意大利、希臘等前沿國家，致其不堪重負；第三，歐盟內(nèi)部對于分攤難民存在分歧，一些東歐國家強烈反對歐盟委員會提出的難民配額制。

目前，歐洲內(nèi)部分歧令難民危機陷入僵局，歐盟委員會主席容克和德國、法國領(lǐng)導(dǎo)人正努力推動成員國在難民配額問題上達成一致。研究難民問題的法國專家卡特琳·德·溫登說，歐盟各國對難民的接收標準、手段和能力都不同，即使根據(jù)各國發(fā)展水平確定強制配額，協(xié)調(diào)過程將非常漫長，對此歐盟應(yīng)加強內(nèi)部政治協(xié)調(diào)。

貧窮、戰(zhàn)亂也是歐洲難民危機的根源，歐洲已開始反思如何從根源上尋求解決之道。卡特琳·德·溫登說，必須從根源上解決問題，僅靠安置、阻止和遣返無法改變現(xiàn)狀，“難民來源國的情況不改善，歐洲的難民潮非但不會停止還會愈演愈烈”。

難民潮被認為是歐洲二戰(zhàn)以來面臨的最大挑戰(zhàn)之一，暴露出歐盟在統(tǒng)一難民政策及至外交、安全和發(fā)展政策等方面存在的諸多問題，凸顯歐洲在一體化制度設(shè)計方面的缺陷。

德國知名智庫科學與政治基金會歐洲問題專家凱－奧拉夫·朗認為，無論是短期難民接待，還是長期的社會融入，都是對難民接收國的考驗，但歐盟可以將這次危機看作改革機遇，借此深化各成員國在司法、內(nèi)政、移民以及難民避難制度等方面的合作，制定更多共同的內(nèi)政、外交和安全政策。

（執(zhí)筆記者：王昭、孫萍；參與記者：班瑋、應(yīng)強、劉順、陳占杰、劉詠秋、周珺、沈忠浩、郭洋、申正寧、饒博、馮之磊、趙乙深）