反思危機(jī)根源 加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作

分析人士認(rèn)為，歐盟在三方面陷入窘境：首先，地中海偷渡慘劇不斷發(fā)生，歐盟無(wú)法置身事外，飽受救援不力指責(zé)卻沒(méi)有解決之道；其次，歐盟現(xiàn)有的難民庇護(hù)制度無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)。按照歐盟規(guī)定，難民要在首次入境歐盟的第一個(gè)國(guó)家完成登記注冊(cè)、提出庇護(hù)申請(qǐng)。目前大量有意前往西歐和北歐的難民滯留在意大利、希臘等前沿國(guó)家，致其不堪重負(fù)；第三，歐盟內(nèi)部對(duì)于分?jǐn)傠y民存在分歧，一些東歐國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)歐盟委員會(huì)提出的難民配額制。

目前，歐洲內(nèi)部分歧令難民危機(jī)陷入僵局，歐盟委員會(huì)主席容克和德國(guó)、法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正努力推動(dòng)成員國(guó)在難民配額問(wèn)題上達(dá)成一致。研究難民問(wèn)題的法國(guó)專(zhuān)家卡特琳·德·溫登說(shuō)，歐盟各國(guó)對(duì)難民的接收標(biāo)準(zhǔn)、手段和能力都不同，即使根據(jù)各國(guó)發(fā)展水平確定強(qiáng)制配額，協(xié)調(diào)過(guò)程將非常漫長(zhǎng)，對(duì)此歐盟應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部政治協(xié)調(diào)。

貧窮、戰(zhàn)亂也是歐洲難民危機(jī)的根源，歐洲已開(kāi)始反思如何從根源上尋求解決之道。卡特琳·德·溫登說(shuō)，必須從根源上解決問(wèn)題，僅靠安置、阻止和遣返無(wú)法改變現(xiàn)狀，“難民來(lái)源國(guó)的情況不改善，歐洲的難民潮非但不會(huì)停止還會(huì)愈演愈烈”。

難民潮被認(rèn)為是歐洲二戰(zhàn)以來(lái)面臨的最大挑戰(zhàn)之一，暴露出歐盟在統(tǒng)一難民政策及至外交、安全和發(fā)展政策等方面存在的諸多問(wèn)題，凸顯歐洲在一體化制度設(shè)計(jì)方面的缺陷。

德國(guó)知名智庫(kù)科學(xué)與政治基金會(huì)歐洲問(wèn)題專(zhuān)家凱－奧拉夫·朗認(rèn)為，無(wú)論是短期難民接待，還是長(zhǎng)期的社會(huì)融入，都是對(duì)難民接收國(guó)的考驗(yàn)，但歐盟可以將這次危機(jī)看作改革機(jī)遇，借此深化各成員國(guó)在司法、內(nèi)政、移民以及難民避難制度等方面的合作，制定更多共同的內(nèi)政、外交和安全政策。

（執(zhí)筆記者：王昭、孫萍；參與記者：班瑋、應(yīng)強(qiáng)、劉順、陳占杰、劉詠秋、周珺、沈忠浩、郭洋、申正寧、饒博、馮之磊、趙乙深）