新華社布魯塞爾３月２０日電 歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人１９日在春季峰會(huì)上決定，將歐盟就烏克蘭危機(jī)對俄羅斯實(shí)施制裁的期限與明斯克?；饏f(xié)議的全面落實(shí)情況掛鉤。

歐盟去年對俄實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁將于今年７月到期。這一次，歐盟將制裁與落實(shí)協(xié)議掛鉤，實(shí)質(zhì)上回避了是否立刻延長制裁期限的問題，凸顯其在此問題上的“糾結(jié)”。

“糾結(jié)點(diǎn)”之一在于歐盟成員國就延長制裁遲遲沒有共識(shí)。歐盟內(nèi)部對俄態(tài)度不一，有的態(tài)度強(qiáng)硬要求正式延長制裁，有的擔(dān)憂制裁會(huì)惡化烏克蘭局勢，還有的礙于同俄羅斯難以割裂的能源及經(jīng)濟(jì)利益不想過于決絕。

正是基于這種現(xiàn)狀，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)奧朗德同歐州理事會(huì)主席圖斯克在峰會(huì)前夕緊密磋商，提出將制裁與?；饏f(xié)議掛鉤的建議。這一舉措旨在以“緩兵之計(jì)”換取歐盟協(xié)調(diào)一致，以免讓本已備受詬病的歐盟決策效率和機(jī)制再蒙陰影，令本已棘手的烏克蘭問題再生枝節(jié)。

歐盟這一決定反映出其自身對俄政策的“拖延戰(zhàn)術(shù)”，到底是取消還是延長制裁，還要留待６月歐盟夏季峰會(huì)或以后再議。

“糾結(jié)點(diǎn)”之二在于?；饏f(xié)議能否落實(shí)。圖斯克在１９日的新聞發(fā)布會(huì)上承認(rèn)，明斯克協(xié)議最快也只能在今年年底前落實(shí)，歐洲理事會(huì)將在必要時(shí)就對俄制裁做出進(jìn)一步?jīng)Q定。

從表面上看，歐盟自稱將制裁與?；饏f(xié)議掛鉤是為了敦促?；鸬娜媛鋵?shí)，但實(shí)質(zhì)上，相關(guān)協(xié)議落實(shí)起來困難重重。單是?；饏f(xié)議條款中規(guī)定的“恢復(fù)烏克蘭政府對整個(gè)沖突地區(qū)國家邊界的完全控制”以及相關(guān)政治安排這一條，在當(dāng)前形勢下就難以實(shí)現(xiàn)。

若?；饏f(xié)議遲遲不能落實(shí)，對俄制裁是否長期拖延下去？在烏克蘭問題上，重要的是歐盟等有關(guān)方面切實(shí)致力于勸和促談，幫助烏克蘭民眾免于戰(zhàn)火和族群對立帶來的創(chuàng)傷，而并非老是拿對俄制裁做文章。

西方對外采取制裁并不鮮見，但靠制裁就能解決問題的先例卻少有。制裁只是手段之一，并非目的，也決不是解決問題的核心，反而會(huì)激化矛盾。

烏克蘭危機(jī)拉鋸至今，除去其內(nèi)部復(fù)雜的歷史經(jīng)緯外，外部力量博弈占據(jù)很大因素。烏克蘭危機(jī)相關(guān)各方應(yīng)跳出制裁思維，真正反思國際間相處之道，只有拋棄“零和”觀念，做到互利共贏、互相尊重，才能從根本上促進(jìn)烏克蘭問題的解決。