新聞分析

利馬大會仍有難題留給巴黎

經(jīng)過３０多個小時的延時，利馬氣候大會１４日凌晨通過最終決議。幾經(jīng)弱化的決議文本背后，是發(fā)達(dá)國家令人失望的表現(xiàn)和發(fā)展中國家更多的妥協(xié)，但也有難題被推給了２０１５年的巴黎氣候大會。

中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華會后說，最終決議滿足了發(fā)展中國家的一些要求，達(dá)到了中國代表團預(yù)期的成果，雖然不十分滿意，但可以接受。他同時強調(diào)，明年談判的任務(wù)還很艱巨，需要各國既要有決心、雄心，還要展現(xiàn)出更大的靈活性。

擬議中的巴黎協(xié)議，將是２０２０年后唯一具備法律約束力的全球氣候協(xié)議，也將是聯(lián)合國氣候變化框架公約中新的核心。利馬氣候大會從一開始就肩負(fù)著為明年巴黎大會“鋪路”的重要使命，被看作多邊氣候談判的重要節(jié)點。

本屆大會有三個主要成果：一是重申各國須在明年早些時候制定并提交２０２０年后的國家自主決定貢獻(xiàn)，并對其所需的基本信息做出要求；二是在國家自主決定貢獻(xiàn)中，適應(yīng)方面的要素被提到更顯著位置，國家可自愿將適應(yīng)納入自己的國家自主決定貢獻(xiàn)中；三是會議產(chǎn)生了一份巴黎協(xié)議草案，作為２０１５年談判起草巴黎協(xié)議文本的基礎(chǔ)。

利馬大會使各國對相關(guān)問題的認(rèn)識差距進(jìn)一步縮小，形成的最終決議文本簡單明了，５頁正文加上一份附件，與前幾次大會動輒數(shù)十頁形成鮮明對比。這對巴黎大會無疑是個好消息。

與此同時，發(fā)展中國家一直訴求的資金問題也獲得一定進(jìn)展。在出現(xiàn)新的捐資承諾后，綠色氣候基金獲得的捐資承諾已超過１００億美元。盡管這個數(shù)字距離氣候資金在２０２０年達(dá)到１０００億美元的目標(biāo)似乎還很遙遠(yuǎn)，并且如何實現(xiàn)這筆捐助承諾的路線圖也不清晰，但它畢竟是一個積極信號。

正如聯(lián)合國秘書長潘基文所說，這筆資金將增進(jìn)各方信任，而且是減排行動和幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對能力的一筆“首付款”。

但盡管取得了這些進(jìn)展，圍繞氣候談判主要議題的實質(zhì)性爭議并未得到解決。

首先，最終決議文本一再被弱化。決議中關(guān)于巴黎協(xié)議的核心議題——國家自主決定貢獻(xiàn)的表述比較模糊；在發(fā)展中國家訴求最強烈的資金問題上，發(fā)達(dá)國家的表現(xiàn)依然令人失望。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家主張，按２０１１年德班大會的要求，巴黎協(xié)議應(yīng)包括減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等多個要素，而發(fā)達(dá)國家始終側(cè)重減緩，并試圖弱化其他要素。

解振華會后直言，希望利馬大會決議能在實際執(zhí)行中真正體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，包含應(yīng)對氣候變化的各個要素，并希望發(fā)達(dá)國家真正兌現(xiàn)承諾，履行公約責(zé)任，在減排、提供資金技術(shù)和幫助發(fā)展中國家提高能力方面做更多工作。

其次，各方對共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則如何體現(xiàn)在巴黎協(xié)議中還存在較大爭議。在減排問題上，發(fā)展中國家所堅持的這三項原則繼續(xù)受到發(fā)達(dá)國家挑戰(zhàn)。一些發(fā)達(dá)國家企圖曲解這些原則的含義，為了推諉自己的歷史責(zé)任而宣揚無差別責(zé)任，試圖讓發(fā)展中國家承擔(dān)超出自身能力和發(fā)展階段的責(zé)任。

一些氣候問題專家認(rèn)為，如何在即將制定的巴黎協(xié)議中與時俱進(jìn)地反映出共同但有區(qū)別的責(zé)任原則將是未來談判中最棘手的問題。

與之相比，中國在本次大會上的表現(xiàn)受到各方贊譽。從會前開始，中國就一直與７７國集團及“基礎(chǔ)四國”其他成員保持密切溝通，致力維護廣大發(fā)展中國家的利益，在堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下，推動南南合作機制。

談到對明年巴黎大會的預(yù)期，解振華說：“巴黎協(xié)議能做到讓‘大家都不滿意但都能接受’，可能就是最好的結(jié)果?！?/p>