新華社亞的斯亞貝巴１月３１日電（國際觀察）非盟峰會(huì)見證非洲總體形勢向好

新華社記者董瑞豐　王湘江　李斯博

第２２屆非洲聯(lián)盟峰會(huì)于１月３１日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴閉幕，與會(huì)非盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人就農(nóng)業(yè)和糧食安全、地區(qū)安全局勢、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多項(xiàng)議題進(jìn)行了為期兩天的磋商。

從峰會(huì)釋放的信息看，盡管仍面臨不確定性，但非洲安全形勢總體正在好轉(zhuǎn)。非盟及非洲多國在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)化等領(lǐng)域都在制定具體發(fā)展戰(zhàn)略，謀求對外合作，該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全是非洲經(jīng)濟(jì)提速的前提，也被確定為本屆峰會(huì)的主題。峰會(huì)期間，多國政要和非盟高級官員表達(dá)了對這一問題的關(guān)切，強(qiáng)調(diào)通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升非洲農(nóng)業(yè)活力。

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署２０１２年曾發(fā)布報(bào)告稱，撒哈拉以南非洲地區(qū)近９億人口中有四分之一處于營養(yǎng)不良狀態(tài)，如不加以解決，無法維系經(jīng)濟(jì)增長的勢頭。

非洲多國領(lǐng)導(dǎo)人曾于２００３年制定非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合計(jì)劃，倡議非洲各國每年將不低于１０％的國家預(yù)算投入農(nóng)業(yè)，以確保糧食安全和減少貧困。

本屆峰會(huì)總結(jié)非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合計(jì)劃十年來的實(shí)施情況，認(rèn)為取得了預(yù)期效果。剛剛卸任非盟輪值主席的埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆在峰會(huì)上表示，越來越多非洲國家正在實(shí)現(xiàn)將１０％預(yù)算投向農(nóng)業(yè)的既定目標(biāo)。

不過，非洲農(nóng)業(yè)仍需要大量投資并提高生產(chǎn)率。非盟委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)事務(wù)的委員圖姆斯米·羅達(dá)在接受新華社記者采訪時(shí)表示，非盟今后將全力提升非洲農(nóng)業(yè)科技和對外合作水平，建議非洲各國加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對機(jī)械、化肥及灌溉系統(tǒng)的投資，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系計(jì)劃”規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)首席執(zhí)行官易卜拉欣·馬亞基認(rèn)為，非洲有著充裕的土地和人力資源，完全有潛力養(yǎng)活非洲人口，當(dāng)前要做的就是加大農(nóng)業(yè)投資力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。此外，非洲各國還要妥善處理好土地問題。

嚴(yán)防危機(jī)擴(kuò)散

維護(hù)和平與安全，是非洲面臨的一貫挑戰(zhàn)。本屆非盟峰會(huì)繼續(xù)呼吁非洲各國加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，在本地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮重要作用。

新任非盟輪值主席、毛里塔尼亞總統(tǒng)阿齊茲在峰會(huì)閉幕式上說，非洲要繼續(xù)齊心協(xié)力，加快建設(shè)自身應(yīng)對危機(jī)的力量，以應(yīng)對地區(qū)內(nèi)部安全挑戰(zhàn)。

埃塞俄比亞外長特沃德羅斯說，南蘇丹和中非當(dāng)前的危機(jī)都有可能擴(kuò)散至周邊甚至整個(gè)非洲，非盟幫助其恢復(fù)和平穩(wěn)定是“義不容辭”的責(zé)任。

布隆迪前總統(tǒng)、非盟馬里事務(wù)高級代表布約亞說，非盟在解決馬里危機(jī)的過程中發(fā)揮了重要作用。他強(qiáng)調(diào)馬里危機(jī)應(yīng)在地區(qū)層級得到解決，呼吁在周邊地區(qū)建立跨國合作機(jī)制。

分析人士指出，加強(qiáng)非洲地區(qū)組織的主導(dǎo)作用，讓非洲人以非洲方式解決非洲問題，是維護(hù)非洲和平穩(wěn)定的有效路徑，也符合非洲國家的期望，國際社會(huì)應(yīng)給予大力支持。

聯(lián)合國常務(wù)副秘書長埃利亞松在峰會(huì)上高度贊揚(yáng)東非政府間發(fā)展組織就南蘇丹沖突所作的調(diào)停工作。他強(qiáng)調(diào)，今后要進(jìn)一步深化聯(lián)合國與非盟在和平安全領(lǐng)域的合作。

中國駐非盟代表解曉巖指出，還應(yīng)看到，在非洲有所抬頭的恐怖活動(dòng)與西方軍事干預(yù)之間存在因果循環(huán)關(guān)系，西方借反恐之名加強(qiáng)在非軍事部署的負(fù)面效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)。

他表示，非洲和平安全問題的根源在于貧窮落后，因此，非洲國家目前制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，還要惠及普通民眾，這才是解決安全問題的治本之策。

醞釀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

近年來非洲經(jīng)濟(jì)增長勢頭不減，加上其資源稟賦和人口紅利，前景為國際社會(huì)所看好。

解曉巖認(rèn)為，非洲整體政局趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)十年高于全球平均水平，域外大國相繼加大對非投入，只要非洲國家團(tuán)結(jié)一致，維持良好發(fā)展環(huán)境，完全有望實(shí)現(xiàn)振興非洲的目標(biāo)。

目前，非盟及非洲多國制定的發(fā)展規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把發(fā)展工業(yè)作為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域加以推進(jìn)。

非盟委員會(huì)經(jīng)濟(jì)司司長雷內(nèi)·恩圭蒂亞、非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合計(jì)劃高級顧問莫里斯·羅卡等多名非盟官員在接受新華社記者采訪時(shí)都指出，非洲雖然目前經(jīng)濟(jì)增長勢頭不錯(cuò)，前景也很光明，但建立在原材料出口基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍沒有得到改變。

他們認(rèn)為，非洲要想保持較高的經(jīng)濟(jì)增長，必須發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，特別是制造業(yè)，對當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工，以提高附加值。在此過程中，也非常需要外部的投資和幫助。

分析人士指出，這意味著包括中國在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)體都可在非洲大有作為。非洲以其自身?xiàng)l件，加之國際社會(huì)的參與合作，未來會(huì)有更好的發(fā)展。