缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制—— 北極成為國(guó)際軍事安全潛在燃點(diǎn)

相比北極軍事化本身來說，更為讓人不安的是，北極地區(qū)目前缺乏一個(gè)安全框架來約束這種軍事化的趨勢(shì)，而北極周邊國(guó)家均將爭(zhēng)奪北極上升為本國(guó)的基本國(guó)策之一。

俄聯(lián)邦安全會(huì)議早在2009年就公布了北極戰(zhàn)略，計(jì)劃分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)俄在北極的戰(zhàn)略任務(wù)，通過劃設(shè)俄北極邊界范圍，力爭(zhēng)在2016年至2020年把北極建成“首要戰(zhàn)略能源基地”。2013年，俄頒布《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，詳細(xì)規(guī)定了俄在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、軍事安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通通信以及國(guó)際合作等領(lǐng)域?yàn)楸睒O開發(fā)設(shè)定的目標(biāo)與任務(wù)。

美國(guó)于1983年、1994年、2009年三次頒布“北極政策指令”，強(qiáng)調(diào)北極直接關(guān)系美國(guó)的國(guó)家安全、資源及能源開發(fā)、科學(xué)調(diào)查和環(huán)境保護(hù)。2013年，白宮發(fā)布首份《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》，將美國(guó)北極戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，試圖通過整合國(guó)家資源，增強(qiáng)在北極事務(wù)上的影響力、發(fā)言權(quán)與規(guī)制權(quán)。

美俄之外，加拿大2009年也正式出臺(tái)了本國(guó)的北極戰(zhàn)略，詳細(xì)闡述強(qiáng)化北極領(lǐng)土主權(quán)的戰(zhàn)略措施。該戰(zhàn)略稱，加政府的北極戰(zhàn)略由四個(gè)方面組成，包括捍衛(wèi)北冰洋主權(quán)、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。歐盟也于2008年通過一份名為《歐盟和北極地區(qū)》的立法文件，把“保障和維護(hù)北極地區(qū)及當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利，促進(jìn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用，增強(qiáng)北極多邊治理”作為自己的北極政策目標(biāo)。

目前，雖然有北極理事會(huì)這一國(guó)際組織協(xié)調(diào)各國(guó)的北極政策，但北極理事會(huì)的8個(gè)成員國(guó)中的5個(gè)同時(shí)也是北約成員國(guó)。由于北約憲章規(guī)定成員國(guó)需進(jìn)行軍事互助，幾乎注定北極理事會(huì)關(guān)于該地區(qū)問題的協(xié)調(diào)將難以公平公正。例如，盡管加拿大與美國(guó)、丹麥存在主權(quán)爭(zhēng)端，但這3個(gè)北約伙伴國(guó)在該地區(qū)一直彼此協(xié)調(diào)各自的軍事戰(zhàn)略，這就會(huì)讓俄羅斯等國(guó)感到不安。讓問題更為復(fù)雜的是，北極理事會(huì)并無(wú)權(quán)正式討論軍事安全議題。因此，各成員國(guó)只能在非正式會(huì)議上進(jìn)行相關(guān)討論，鑒于各國(guó)間很難建立起安全信任，這一協(xié)調(diào)機(jī)制能否真正維護(hù)北極的安寧也存在很大變數(shù)。

（作者單位：軍事科學(xué)院）

?