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互信缺失阻礙氣候談判進(jìn)展

來源:新華社作者:新華社記者張正富 姜巖 韓梅責(zé)任編輯:劉航2013-11-22 09:26

為期兩周的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)已進(jìn)入“沖刺”階段,各方立場激烈碰撞。由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間缺乏互信,以及在碳排放歷史責(zé)任等問題上的明顯分歧,目前難以看到大會(huì)取得進(jìn)展的前景。

損失與損害補(bǔ)償機(jī)制的建立以及氣候資金的落實(shí),被認(rèn)為是決定這次氣候大會(huì)成敗的關(guān)鍵,圍繞這兩個(gè)問題的談判舉步維艱。

發(fā)達(dá)國家的歷史碳排放帶來全球變暖,進(jìn)而造成許多極端天氣現(xiàn)象。臺(tái)風(fēng)“海燕”侵襲菲律賓之后,發(fā)展中國家呼吁建立一個(gè)主要由發(fā)達(dá)國家提供資金的損失補(bǔ)償機(jī)制。而發(fā)達(dá)國家則擔(dān)心,這一機(jī)制可能會(huì)導(dǎo)致它們?yōu)槲磥順O端天氣帶來的破壞“無限制埋單”。

美國氣候變化問題特使斯特恩20日說:“我們擔(dān)心一旦建立起這樣一個(gè)機(jī)制,將給我們帶來巨大的開銷,并使我們從法律上對(duì)干旱、炎熱和風(fēng)暴帶來的影響都負(fù)有責(zé)任。”

歐盟氣候行動(dòng)委員赫澤高說,“我們不能接受一個(gè)無論什么時(shí)候在地球上任意地方發(fā)生極端天氣事件都由發(fā)達(dá)國家自動(dòng)提供補(bǔ)償?shù)捏w系?!?/p>

但多個(gè)發(fā)展中國家的代表都表示,不會(huì)在這一問題上做出讓步,并預(yù)計(jì)這個(gè)問題會(huì)僵持到大會(huì)最后一刻。

大會(huì)的另一大焦點(diǎn)是應(yīng)對(duì)氣候變化的綠色氣候基金問題。20日當(dāng)天,參加大會(huì)的各國代表舉行了“氣候資金高級(jí)別部長級(jí)對(duì)話”。一位不愿透露姓名的代表團(tuán)成員說,到目前為止談判沒有進(jìn)展,并認(rèn)為這可能成為本次大會(huì)的“最大威脅之一”。

中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華20日在大會(huì)高級(jí)別會(huì)議上說:“資金是華沙會(huì)議成敗的關(guān)鍵。這是發(fā)展中國家的減緩、適應(yīng)、損失和損害、技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)和透明度等行動(dòng)的基礎(chǔ)?!?/p>

據(jù)此前達(dá)成的相關(guān)決議,發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2010年至2012年出資300億美元作為綠色氣候基金的快速啟動(dòng)資金,并在2020年前達(dá)到每年出資1000億美元的目標(biāo),以幫助發(fā)展中國家積極應(yīng)對(duì)氣候變化,但目前絕大部分資金尚未真正到位。

多位發(fā)展中國家的談判代表介紹說,這一基金目前幾乎是“空殼”,直到明年下半年才可能有一小部分用于其自身運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合國秘書長潘基文也對(duì)發(fā)達(dá)國家能否恪守承諾、盡快注資“深表擔(dān)憂”。

發(fā)達(dá)國家以近年來經(jīng)濟(jì)狀況不佳為由逃避出資責(zé)任。美國氣候變化特使斯特恩早在上月就說:“來自發(fā)達(dá)國家公共注資整體水平不會(huì)有變化,至少在未來一段時(shí)間內(nèi)是這樣?!?/p>

日本政府20日承諾,在未來3年拿出160億美元投入氣候基金,而挪威、英國和美國政府只是承諾出資2.8億美元用來保護(hù)全球森林。但一些非政府組織指出,其中大部分是發(fā)達(dá)國家把以前承諾的資金重新包裝,或直接挪用的其他預(yù)算。

對(duì)于這次大會(huì)的前景,解振華接受新華社記者專訪時(shí)表示不樂觀。他說,最大的問題之一,是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間缺乏政治互信。

他說,“我們不能像狗熊掰棒子一樣。過去的談判確定了這么多決定,達(dá)成了共識(shí),各國也做出了很多承諾,結(jié)果卻并沒有去兌現(xiàn)。大家都覺得,如果沒有政治互信就失去信心了。”

(新華社華沙11月21日電)

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