新華社布魯塞爾１０月３１日電財(cái)經(jīng)觀察：歐盟坎坷前行２０年

新華社記者閆磊　張正富

１１月１日是《馬斯特里赫特條約》（簡(jiǎn)稱《馬約》）生效２０周年紀(jì)念日。２０年來，歐洲聯(lián)盟（歐盟）經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷巨大變遷，不僅擁有２８?jìng)€(gè)成員國(guó)和催生了即將被第１８?jìng)€(gè)成員使用的歐元，還在危機(jī)倒逼下不斷改善歐盟層面的經(jīng)濟(jì)治理。

經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

１９９３年１１月１日正式生效的《馬約》在歐洲一體化建設(shè)中功不可沒，不僅意味著歐盟的成立，還使該區(qū)域發(fā)展成為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，也為其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了充分活躍的條件。

《馬約》的實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)層面成果顯著，促進(jìn)了資本和貨物流動(dòng)，激發(fā)了商業(yè)活力，帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成員國(guó)還在商品質(zhì)量、商業(yè)規(guī)范等領(lǐng)域起到了帶頭示范作用，提高了歐盟商品整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于《馬約》的實(shí)施效果，最有代表的聲音也許來自異見者。曾在１９９２年舉行全民公投中否決了該條約的丹麥，雖然當(dāng)時(shí)使條約推遲生效一年，但如今在《馬約》生效２０年之際，其公民對(duì)條約實(shí)施效果較為滿意。

丹麥駐華大使裴德勝在接受新華社記者采訪時(shí)說，由于實(shí)施《馬約》，丹麥人民看到了歐盟在制定貿(mào)易、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等領(lǐng)域政策時(shí)發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是金融危機(jī)以來，通過歐盟協(xié)調(diào)各成員國(guó)在應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，決策更加高效。

“可以預(yù)見，通過實(shí)施《馬約》，深化經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，在歐盟的機(jī)制下將形成一個(gè)更為團(tuán)結(jié)的歐洲?！迸岬聞僬f。

歐元成長(zhǎng)折射歐洲一體化動(dòng)能

《馬約》對(duì)歐洲一體化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域另一大貢獻(xiàn)就是促進(jìn)歐元的應(yīng)用，完善了經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。歐元誕生和曲折發(fā)展歷程也折射了人們對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化前景的信心?！　W元的誕生和發(fā)展并非偶然，它是歐洲數(shù)十年經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入拓展的必然結(jié)果，也是歐盟抗衡美元霸權(quán)、爭(zhēng)取國(guó)際金融話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略需要。歐元區(qū)的建立，順應(yīng)了戰(zhàn)后德、法等西歐大國(guó)尋求政治妥協(xié)與和平發(fā)展的大趨勢(shì)，也為維護(hù)歐盟地緣政治安全利益發(fā)揮了重要作用。

作為當(dāng)前全球第二大儲(chǔ)備貨幣，歐元雖然在設(shè)計(jì)上有缺陷，但在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)的背景下，經(jīng)受住了考驗(yàn)。２００８年９月始于紐約華爾街的金融危機(jī)爆發(fā)以后，歐債危機(jī)也接踵而來，討論歐元區(qū)部分成員會(huì)否退出、單一貨幣機(jī)制會(huì)否崩潰的聲音不絕于耳，歐元命運(yùn)面臨“生死抉擇”。但在一體化進(jìn)程的歷史車輪轉(zhuǎn)動(dòng)下，成員國(guó)拿出前所未有的政治決心和緊急救援措施，在歐盟層面實(shí)現(xiàn)了歐元保衛(wèi)戰(zhàn)。

經(jīng)歷了歐債危機(jī)的洗禮，歐元從崩潰的懷疑聲中挺了過來，非但沒有被終結(jié)，還顯現(xiàn)擴(kuò)張發(fā)展勢(shì)頭。拉脫維亞今年獲批在２０１４年１月１日正式加入歐元區(qū)，將成為歐盟第１８?jìng)€(gè)成員國(guó)，而１９９９年歐元區(qū)成立時(shí)成員國(guó)數(shù)量是１１個(gè)。其他新申請(qǐng)的國(guó)家加入歐元區(qū)也指日可待。歐元區(qū)重現(xiàn)擴(kuò)張步伐不僅凸顯人們對(duì)歐元的信心，更彰顯了人們對(duì)歐盟一體化進(jìn)程紅利的肯定。從當(dāng)前歐元的走勢(shì)也可看出市場(chǎng)對(duì)歐洲一體化機(jī)制的信心。歐元匯價(jià)已由入市之初１歐元兌美元１．１７上升到當(dāng)前的１．３８左右，顯現(xiàn)出長(zhǎng)期趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

危機(jī)倒逼經(jīng)濟(jì)治理不斷強(qiáng)化

《馬約》生效２０年以來，歐盟經(jīng)濟(jì)治理不斷得到加強(qiáng)，代表性舉措就是絕大多數(shù)歐盟成員國(guó)在歐債危機(jī)最為嚴(yán)重的時(shí)期，通過了旨在強(qiáng)化各國(guó)財(cái)政紀(jì)律的“財(cái)政契約”。

２０１２年３月２日，在歐債危機(jī)愈演愈烈之時(shí)，除英國(guó)和捷克以外的２５個(gè)歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署《歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理公約》，又稱“財(cái)政契約”，朝著建立歐洲財(cái)政聯(lián)盟的方向邁出重要一步。

根據(jù)“契約”中的自動(dòng)懲罰規(guī)定，歐盟最高司法機(jī)構(gòu)歐洲法院將有權(quán)對(duì)結(jié)構(gòu)性赤字超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值０．５％的國(guó)家進(jìn)行處罰，最高金額不超過該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的０．１％。歐元區(qū)國(guó)家的罰款將繳入歐元區(qū)永久性救助機(jī)制——?dú)W洲穩(wěn)定機(jī)制，非歐元區(qū)國(guó)家的罰款將被納入歐盟一般預(yù)算。

事實(shí)上，歐盟向建立財(cái)政聯(lián)盟邁出重要一步也并非朝夕之事，而是各國(guó)在汲取了經(jīng)濟(jì)治理松散帶來嚴(yán)重問題的教訓(xùn)之后做出的。

１９９２年２月７日，歐盟的前身歐洲共同體１２國(guó)外長(zhǎng)和財(cái)長(zhǎng)簽署《馬約》，在決定發(fā)行統(tǒng)一貨幣的同時(shí)，規(guī)定加入歐元區(qū)的兩條重要標(biāo)準(zhǔn)為：政府公共債務(wù)占本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不能超過６０％，財(cái)政赤字不得超過３％。

１９９７年６月１６日，歐盟在荷蘭阿姆斯特丹的首腦會(huì)議上通過《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，對(duì)《馬約》規(guī)定的政府公共債務(wù)和政府財(cái)政赤字標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步說明，并設(shè)置了懲罰措施。公約規(guī)定一旦成員國(guó)財(cái)政赤字連續(xù)３年超標(biāo)，又不聽從歐盟機(jī)構(gòu)的建議并采取令人信服的降赤措施，該國(guó)應(yīng)該拿出相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模０．２％到０．５％的資金交給歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)，待該國(guó)重新達(dá)到赤字與債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)后再返還給該國(guó)。

然而，《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》出臺(tái)至今，成員國(guó)財(cái)政赤字和政府債務(wù)超標(biāo)的情況屢見不鮮，由于缺乏具體的可操作程序，懲罰措施難以落實(shí)。