三、中俄石油合作解紓前行

中俄石油合作一直是中俄兩國能源合作久未妥善解決的問題。然而，不管未來的能源談判將朝著什么方向發(fā)展，中俄之間良好的石油合作是必須的。因此，中俄雙方必須共同努力，拿出雙方的耐心、信心和決心，促進(jìn)中俄關(guān)系全面穩(wěn)定健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)兩國石油領(lǐng)域的有效合作構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、 增強(qiáng)雙方政治互信，為中俄石油合作打下良好的政治基礎(chǔ)。中石油兩次投資嘗試的失敗和中俄原油管道、天然氣管道項(xiàng)目的擱淺，很大程度上是由于俄羅斯內(nèi)心深處對中國的不信任，對中國強(qiáng)大后之于俄羅斯地緣政治安全的擔(dān)憂。因此，增強(qiáng)雙方的政治互信成為推動雙方石油合作順利進(jìn)行的一個重要前提。首先，必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識發(fā)展穩(wěn)定、健康、持久的中俄關(guān)系的重要性，使之避免因受一時一事的影響而偏離已有的正確軌道。不論遇到什么問題，都應(yīng)把中俄關(guān)系放到鞏固與發(fā)展國家關(guān)系乃至影響兩國安全與經(jīng)濟(jì)利益的高度去考慮，都應(yīng)以這一大局為重。中俄兩國在促進(jìn)世界多極化發(fā)展、反對民族分裂和反恐等方面有著共同利益，這成為兩國關(guān)系發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)中俄之間的深度交流與合作，增進(jìn)雙方的互信協(xié)商。繼續(xù)鞏固國家元首、政府首腦會晤機(jī)制解決兩國關(guān)系中的重大問題，加強(qiáng)在各個領(lǐng)域里的互信合作。繼續(xù)推進(jìn)中俄高層領(lǐng)導(dǎo)級溝通機(jī)制，為能源合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。積極主動利用好已有的兩國財長對話機(jī)制和能源總理級能源談判機(jī)制這一交流平臺，建立兩國政府、企業(yè)和社會多級對話和合作機(jī)制，讓中俄各界人士全面真實(shí)地了解對方，認(rèn)識對方，擴(kuò)大兩國互信的民眾基礎(chǔ)?？傊?，中俄雙方應(yīng)該在能源戰(zhàn)略項(xiàng)目上做出特殊的安排，逐步夯實(shí)兩國制度性合作中的“共生文化”，即形成更多的合作共識、合作機(jī)制和合作法律等，避免成為西方學(xué)者描述的“便利軸心”。

2、加快機(jī)制建設(shè)，為中俄石油合作提供有效保障。第一，充分利用上海合作組織（簡稱上合組織）。上合組織的成立不僅反映了中俄兩國維護(hù)中亞地區(qū)安全的共同利益，而且也可以成為一個協(xié)調(diào)兩國在該地區(qū)的能源關(guān)系和加強(qiáng)合作的良好平臺。俄羅斯倡議建立的上合組織能源俱樂部是上合組織內(nèi)部協(xié)調(diào)石油價格、規(guī)劃石油開采和運(yùn)輸?shù)氖蜕a(chǎn)和消費(fèi)國聯(lián)盟。建立能源俱樂部，這是具有深遠(yuǎn)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)目的的戰(zhàn)略性措施。中俄兩國同是上合組織的成員國，而且是長期友好戰(zhàn)略合作伙伴國。我們要利用上合組織這一平臺，積極推進(jìn)能源俱樂部的建立，鞏固與俄羅斯的能源關(guān)系，加強(qiáng)與俄羅斯的石油合作。

第二，強(qiáng)化石油價格機(jī)制方面的合作。中國雖然為世界第二大石油消費(fèi)國，但是由于在世界能源市場地位較低，對石油的價格毫無話語權(quán)，石油價格機(jī)制主要受歐佩克官方價格與英、美、荷的現(xiàn)貨市場價格以及期貨市場價格影響。中俄石油合作如果能通過友好磋商，互相支持，建立一種新的價格機(jī)制，以亞太地區(qū)為平臺，在維護(hù)本國利益并不損傷其他各國利益的前提下，確保石油價格的穩(wěn)定性與可控性，必定會在國際石油價格市場產(chǎn)生一定的影響。這樣在國際石油市場上，中國和俄羅斯作為兩個超級大國其身份與市場份額及影響力才會相匹配，這對兩國都是雙贏的。

第三，創(chuàng)新競爭合作機(jī)制，建立石油供需聯(lián)盟。中俄可以考慮建立石油供需聯(lián)盟，仿照OPEC和歐盟的做法，將中俄這兩個石油消費(fèi)大國和石油生產(chǎn)大國連接起來，形成世界上新的和美國這一最大的石油消費(fèi)國所抗衡的石油供需聯(lián)盟，以便提升中俄石油地位博弈的市場優(yōu)勢。一方面從參與國范圍上，逐漸吸引非洲和南美洲的石油生產(chǎn)國以及歐洲、亞太等石油消費(fèi)國，使參與國的整體實(shí)力加強(qiáng)，以至于與美國主導(dǎo)的石油消費(fèi)體系和以O(shè)PEC主導(dǎo)的石油生產(chǎn)體系對話的實(shí)力加強(qiáng)，逐步打斷其二者在石油生產(chǎn)和石油消費(fèi)的壟斷；另一方面在石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來之后，國際石油供需聯(lián)盟把設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可以擴(kuò)展到石油的上下游產(chǎn)品以及其他重要能源產(chǎn)業(yè)，逐步消除區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的各種關(guān)稅壁壘或者非關(guān)稅壁壘等，實(shí)現(xiàn)國際石油供需聯(lián)盟內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的發(fā)展，最后可能實(shí)現(xiàn)像歐元一樣，國際石油供需聯(lián)盟內(nèi)部發(fā)行像歐元這樣大范圍流動的貨幣，真正實(shí)現(xiàn)中俄石油合作在政治、經(jīng)濟(jì)、社會的一體化路程。

第四，適當(dāng)放開政策，允許民營企業(yè)參與中俄石油合作。民營石油企業(yè)是中國石油市場的一支重要力量，中國政府應(yīng)以立法方法和頒布有針對性政策來放寬民營企業(yè)進(jìn)入石油領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，并在融資上給予支持；鼓勵有實(shí)力的民營企業(yè)進(jìn)入俄羅斯石油市場；鼓勵國有石油企業(yè)和民營石油企業(yè)在國際運(yùn)作上的合作、配合，避免因中國國家公司出面而受到俄羅斯的各種法律限制和抵制。

3、逐步落實(shí)石油管道建設(shè)，鋪設(shè)中俄石油合作“新管道”。俄羅斯 90%的石油出口都流向了歐洲，而中國卻只占俄羅斯石油出口市場的極小一部分，當(dāng)然這里面的原因復(fù)雜，不是一兩句話可以說清的，但是在諸多的影響因素中，有一個方面比較突出，那就是俄羅斯向中國運(yùn)輸石油成本的問題。俄羅斯向歐洲可以通過管道來運(yùn)輸石油，但是俄羅斯向東亞各國出口只能通過鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞剑@樣不僅運(yùn)量小，而且運(yùn)輸成本消耗巨大。

石油管道不僅是俄羅斯的經(jīng)濟(jì)神經(jīng)和控制獨(dú)聯(lián)體其他產(chǎn)油國的杠桿，更是其實(shí)施能源外交的有力工具。近年來，俄羅斯更加重視對石油管道的建設(shè)與控制，在加快國內(nèi)管道建設(shè)的同時，積極參與境外能源管道建設(shè)，提升戰(zhàn)略影響。俄羅斯力求通過興建新的石油管道，重構(gòu)能源運(yùn)輸布局，以期使能源外交中的石油連接戰(zhàn)略與其地緣政治競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。

中俄石油管道的建設(shè)，符合中國能源進(jìn)口多元化和俄羅斯能源出口多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)。中俄石油管道的建設(shè)可為中方保障穩(wěn)定、安全的原油供應(yīng)，為俄方保障穩(wěn)定、安全的市場，并對深化和拓展雙方企業(yè)在油田開發(fā)和煉化方面的合作起到推動作用。中俄石油管道項(xiàng)目在經(jīng)歷了15年曠日持久的談判之后，終于在2009年4月21日隨著《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》的正式簽訂而塵埃落定，中俄石油管道取得突破性進(jìn)展。已經(jīng)建成的斯科沃羅季諾—漠河管道已經(jīng)成為連接兩國的石油大動脈。管道的順利建成運(yùn)營，為兩國擴(kuò)大石油貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。在俄羅斯東西伯利亞—太平洋石油管道一期和二期已經(jīng)建成的情況下，俄羅斯繼續(xù)擴(kuò)大管道運(yùn)力，增加對華石油供應(yīng)也是順理成章的事?？梢?，中俄兩國合作修建通往中國的石油管線，不僅在技術(shù)上可行，而且在經(jīng)濟(jì)上也是可行的。雖然中俄經(jīng)歷了石油管線改道風(fēng)波，但是從中俄兩國發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系的角度和俄羅斯經(jīng)濟(jì)利益的角度看，雙方共同建設(shè)石油管線仍然是一種雙贏的合作模式：一方面，管道一旦建成將會鎖定中俄兩國在石油合作中的相互制約關(guān)系，加深兩國政治互信；另一方面，管道建成后將會保障中俄雙方在石油合作中的利益最大化，即中國將獲得穩(wěn)定、可靠的長期石油供應(yīng)，俄羅斯也將在遠(yuǎn)東地區(qū)獲得除歐洲以外的一個穩(wěn)定的銷售市場。隨著中俄石油管道建設(shè)逐步步入正軌，中國和俄羅斯的石油合作將會迎來一個新的局面。

作者簡介

陳柳欽（1969—），男，漢族，湖南邵東人，教授，研究員，中國能源經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略研究中心主任，石油研究中心主任，國內(nèi)知名學(xué)者，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)問題專家。為多所大學(xué)客座教授、兼職教授和特聘教授；兼數(shù)個國家級學(xué)會、省部級學(xué)會理事和常務(wù)理事；兼多個國家級協(xié)會、廳局級單位專家組成員。

主持、主研和參與國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金、國家軟科學(xué)課題、省部級課題以及各類政府咨詢課題60余項(xiàng)，出版專著8部。在數(shù)百種學(xué)術(shù)核心期刊、專業(yè)雜志和中央級報紙上發(fā)表論文1000余篇，獲省部級獎項(xiàng)20余項(xiàng)。在2010年和2011年版《中國期刊高被引指數(shù)》中，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域高被引作者前列，名列第5位。