新華社哥倫比亞卡塔赫納４月１５日電新華社(記者潘國(guó)俊 葉書(shū)宏 侯熙文)第六屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議１５日在哥倫比亞海濱城市卡塔赫納閉幕。由于美國(guó)與拉美國(guó)家在古巴重返美洲國(guó)家組織等問(wèn)題上嚴(yán)重對(duì)立，導(dǎo)致本屆峰會(huì)無(wú)果而終，從中折射出美拉關(guān)系裂痕。

分析人士指出，盡管美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后一再表示要改善美拉關(guān)系，但美國(guó)對(duì)拉美政策的調(diào)整并沒(méi)有從根本上改變對(duì)拉美國(guó)家實(shí)行控制、干涉和實(shí)用主義政策的實(shí)質(zhì)，因此這種策略手段很難達(dá)到改善美拉關(guān)系的預(yù)期目標(biāo)。

美國(guó)“示好”未成功

在本屆峰會(huì)上，奧巴馬再度向拉美國(guó)家“示好”，表示“美拉將建立一種平等的伙伴關(guān)系，沒(méi)有大伙伴小伙伴的區(qū)別，而是一種建立在互相尊重、共同的利益和價(jià)值觀基礎(chǔ)上的關(guān)系”。奧巴馬還宣布將向中美洲國(guó)家提供１．３億美元援助，合作打擊販毒和有組織犯罪。

過(guò)去３年，奧巴馬在拉近與拉美國(guó)家關(guān)系上確也采取了一些措施。盡管地區(qū)大國(guó)巴西在伊朗核問(wèn)題等重大國(guó)際問(wèn)題上同美國(guó)有較多異議，但奧巴馬一改前總統(tǒng)布什對(duì)巴西冷落和打壓的態(tài)度，將其列為發(fā)展關(guān)系重點(diǎn)，并在主政后不久邀請(qǐng)巴西時(shí)任總統(tǒng)盧拉訪美。

在經(jīng)濟(jì)層面，奧巴馬政府增加了對(duì)拉美國(guó)家的援助。２０１１年３月，奧巴馬承諾向中美洲國(guó)家提供兩億美元資金用于改善該區(qū)域的社會(huì)治安環(huán)境。

但在美拉關(guān)系的“試金石”——古巴問(wèn)題上，盡管美洲３２個(gè)國(guó)家都希望古巴出席本屆美洲首腦會(huì)議，卻因美國(guó)反對(duì)，古巴最終不在被邀之列。哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯在峰會(huì)開(kāi)幕式上直截了當(dāng)?shù)刂赋?，冷?zhàn)思維已經(jīng)“不合時(shí)宜”，孤立、封鎖和隔離“不會(huì)有效”，將古巴排除在峰會(huì)之外是“不可接受的”。

拉美國(guó)家不買賬

對(duì)于奧巴馬的種種“示好”，拉美國(guó)家似乎并不買賬。這在本次峰會(huì)上的體現(xiàn)尤其明顯。分析人士指出，這主要原因是，自“泛美聯(lián)盟”建立以來(lái)，美拉關(guān)系充滿變數(shù)，拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的拉美政策充滿疑慮，直至本屆峰會(huì)，美國(guó)在一些敏感問(wèn)題上不愿讓步，甚至更趨強(qiáng)硬的立場(chǎng)加深了拉美國(guó)家對(duì)其改善關(guān)系誠(chéng)意的懷疑。

在古巴問(wèn)題上，去年聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)古巴提出的取消美國(guó)對(duì)其封鎖的聯(lián)合國(guó)決議投票時(shí)，１９３個(gè)會(huì)員國(guó)中１８６個(gè)國(guó)家同意，而美國(guó)卻投了反對(duì)票。智利大學(xué)政治學(xué)教授霍斯曼在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，拉美國(guó)家此次關(guān)注的并非是古巴參加本屆峰會(huì)本身，而是試探美國(guó)對(duì)古巴問(wèn)題的態(tài)度，這體現(xiàn)了美國(guó)在處理對(duì)拉關(guān)系上的真正原則。

在馬爾維納斯群島（馬島）問(wèn)題上，３２個(gè)美洲國(guó)家都希望將支持阿根廷對(duì)馬島的主權(quán)要求納入此次峰會(huì)最終決議，結(jié)果卻又遭到美國(guó)反對(duì)。阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜一怒之下提前回國(guó)。

此間分析人士認(rèn)為，美國(guó)在關(guān)鍵時(shí)候“胳膊肘往外拐”，很難讓美洲兄弟相信其倡導(dǎo)“美洲團(tuán)結(jié)”的誠(chéng)意。本屆峰會(huì)出現(xiàn)的“裂痕”和美國(guó)的孤立再次表明，美國(guó)主導(dǎo)下的美洲國(guó)家組織，其價(jià)值取向與拉美國(guó)家真實(shí)利益關(guān)切存在沖突。

美拉關(guān)系在演變

盡管本屆美洲峰會(huì)的東道國(guó)哥倫比亞極力營(yíng)造“美洲一家”的團(tuán)結(jié)氛圍，但外交辭令之外，人們感到的是組織內(nèi)部深深的裂痕。美拉關(guān)系格局調(diào)整不可避免。

這一點(diǎn)從美國(guó)盟友哥倫比亞的微妙外交轉(zhuǎn)向上能體會(huì)一二。哥倫比亞２０１０年抓獲委內(nèi)瑞拉大毒梟瓦利德·馬克萊德后，委內(nèi)瑞拉和美國(guó)都提出引渡要求，但哥政府最終將其引渡至委內(nèi)瑞拉。美國(guó)戴維森學(xué)院拉美問(wèn)題專家拉塞爾·克蘭德?tīng)栔赋?，作為每年接收美?guó)援助的盟友，哥倫比亞出人意料的決定代表了一種新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

２００８年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)突起，政治局勢(shì)更加穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)治理更加成熟，在國(guó)際舞臺(tái)上也更加自信。左翼陣營(yíng)的擴(kuò)大、南美國(guó)家聯(lián)盟與美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等地區(qū)一體化組織功能不斷強(qiáng)化等因素，都對(duì)美國(guó)的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。

去年１２月初，拉美及加勒比國(guó)家共同體首次峰會(huì)在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯召開(kāi)，標(biāo)志著拉加國(guó)家共同體正式成立。

在紀(jì)念拉美獨(dú)立２００周年的高潮年，拉美獨(dú)立先驅(qū)組建一個(gè)“無(wú)美”地區(qū)聯(lián)盟的夢(mèng)想終于付諸現(xiàn)實(shí)，而這一建議卻是由與美關(guān)系密切的墨西哥提出?？颂m德?tīng)栒J(rèn)為，實(shí)力增強(qiáng)的拉美國(guó)家開(kāi)始傾向于通過(guò)內(nèi)部聯(lián)合尋求地區(qū)問(wèn)題的解決途徑。

分析人士指出，隨著美國(guó)影響力下降和拉美國(guó)家實(shí)力增強(qiáng)，新的地區(qū)關(guān)系格局正在演變?？梢哉f(shuō)，美拉關(guān)系調(diào)整的不是“距離”而是“地位”。正如桑托斯總統(tǒng)所說(shuō)：“美國(guó)只有多關(guān)注拉美，拉美才會(huì)在意美國(guó)，我們相互需要，但這種關(guān)系應(yīng)當(dāng)是雙行道?！?/p>