北京時間2月8日，美國國務(wù)卿蒂勒森上任一年之后的首次“拉美秀”落幕?？梢哉f，蒂勒森此行具有為特朗普政府拉美政策定調(diào)的現(xiàn)實意義，更是外界觀察美拉雙邊關(guān)系走向的重要風(fēng)向標(biāo)。有媒體指出，他此行最大的“亮點”不是對拉美五國的訪問成果，而是他在得州小城奧斯汀的“行前秀”。在蒂勒森發(fā)表的旨在為此次拉美之行預(yù)熱的公開演講中，對中俄兩國與拉美地區(qū)國家的合作指手畫腳，并警告后者不要對中俄產(chǎn)生過度依賴，引起國際輿論軒然大波。
在美方看來，中國正利用其日益增長的經(jīng)濟(jì)影響力謀求在拉美的不對等利益，是導(dǎo)致地區(qū)制造業(yè)低迷和失業(yè)率居高不下的“罪魁禍?zhǔn)住保⑼Q中國是拉美地區(qū)的潛在“掠奪者”；俄羅斯則被美方指責(zé)向不遵守民主價值觀的地區(qū)政府出售武器及其他軍事裝備。美方有上述看法，究其原因，一方面源自以中國和俄羅斯為代表的其他洲際型大國影響力進(jìn)入西半球的客觀現(xiàn)實，以及該事實對于美國在拉美長期享有的支配性優(yōu)勢地位的沖擊，和由此產(chǎn)生的強(qiáng)烈心理落差；另一方面，也是美方無視自身對拉政策固有缺陷，進(jìn)而轉(zhuǎn)移矛盾焦點的不負(fù)責(zé)任之舉。
眾所周知，自特朗普就職總統(tǒng)以來，美國對拉美政策較之前出現(xiàn)了較大程度的偏轉(zhuǎn)，美拉關(guān)系也因此波動頻現(xiàn)。特朗普對拉美國家的輕視毫不掩飾，拉美國家的不滿情緒可想而知。比如，他竟將該地區(qū)部分國家稱之為“糞坑國家”，遭到拉美國家的普遍反感。可以說，特朗普的一系列涉拉政策傷透了拉美的心。民調(diào)顯示，近一年來，美洲民眾對于美國領(lǐng)導(dǎo)力的滿意度僅為24%，下跌近21個百分點。英國廣播公司稱，特朗普的言行令人失望，其給拉美帶來了更多的猜忌和冷漠。
具體來看，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，特朗普一改奧巴馬政府謀劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圖景，先是退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），然后意圖重啟北美自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，并以“美國利益優(yōu)先”原則為借口迫使談判對象做出讓步；在限制移民方面，特朗普政府強(qiáng)化移民管控，在美墨兩國邊境修建隔離墻，遭到美國內(nèi)拉美裔族群的反對；在改善與地區(qū)國家關(guān)系方面，特朗普政府的相關(guān)舉措無疑有“開倒車”的傾向。例如，在改善與古巴關(guān)系問題上，特朗普并未在美古建交的良好勢頭上更進(jìn)一步，反而將大部分美駐古使館人員撤出，并對15名古巴外交官實施驅(qū)離。與此同時，美委關(guān)系也持續(xù)呈現(xiàn)惡化態(tài)勢。美國不但加大對委內(nèi)瑞拉政局的干涉力度，限制其部分官員入境美國，還加大了對后者的經(jīng)濟(jì)與金融制裁力度。
總體而言，美國對拉美政策會隨著歷屆政府的履新而有所調(diào)整，但鑒于歷史與現(xiàn)實原因，美拉關(guān)系大體上仍處于一種相對穩(wěn)定狀態(tài)，美國仍是該地區(qū)多數(shù)國家的最大貿(mào)易伙伴。相較于此，中國等新興大國與拉美的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系仍處于初級階段，且這種合作既不以零和性與排他性為特征，也不以損害美國的地區(qū)利益為最終目的。因此，美國將美拉關(guān)系的癥結(jié)歸咎于中俄兩國的做法，既無必要，也不可取，而是應(yīng)當(dāng)全面審視自身政策的缺陷，在平等互利的基礎(chǔ)上推動美拉關(guān)系的發(fā)展。正如委內(nèi)瑞拉南方電視臺的評論，美國的“焦慮癥”不難理解，但把中國當(dāng)成假想敵，顯然用錯了力。
（作者單位為國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略研究中心）