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你在什么情況下能聽到防空警報(bào)？當(dāng)城市遭受空襲時(shí)，警報(bào)聲可以提醒群眾疏散；9月18日的防空警報(bào)，提示市民銘記歷史、緬懷先烈、珍愛和平……和平年代，防空警報(bào)作為一種象征、一種緬懷，是否能夠應(yīng)用于抗災(zāi)救災(zāi)等突發(fā)事故情況下的災(zāi)情預(yù)報(bào)與緊急報(bào)知？
1月，中國氣象局、國家人民防空辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于人防部門接入使用國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的通知》，推動(dòng)各級(jí)人防部門接入使用國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，促進(jìn)人民防空與突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作體系的對(duì)接融合，拓寬了預(yù)警信息發(fā)布的渠道，公眾預(yù)警信息覆蓋率也將有大幅度的提升。
四級(jí)銜接，防空警報(bào)器有了新用途
作為城市防空工程的重要組成部分，防空警報(bào)的重要性不言而喻，但是和平時(shí)期如何用好卻是我國人防系統(tǒng)迫切關(guān)注的問題。
近日，一則消息的發(fā)布，再次將“如何用好防空警報(bào)保障公眾安全”問題拉進(jìn)公眾視野。
1月初，中國氣象局、國家人民防空辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于人防部門接入使用國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的通知》（以下簡稱《通知》）。要求推動(dòng)各級(jí)人防部門接入使用國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，促進(jìn)人民防空與突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作體系進(jìn)行卓有成效的融合、對(duì)接。
《通知》具體要求各級(jí)人防部門利用國家電子政務(wù)外網(wǎng)對(duì)接預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，在人防警報(bào)器之外，要以更多的方式、更大的范圍發(fā)布空襲警報(bào)與試鳴信息，氣象部門要將人防警報(bào)信息和警報(bào)試鳴信息納入預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，二者協(xié)同共同助力防災(zāi)減災(zāi)工作。
在兩部門聯(lián)合研究建立適合各地需求的信息發(fā)布工作機(jī)制與策略之外，還明確建立雙方合作的長效機(jī)制，探索利用人防部門信息發(fā)布手段傳播重大災(zāi)害預(yù)警信息的方式方法。同時(shí)，《通知》還明確了人民防空警報(bào)文字信號(hào)規(guī)范，要求至少包括本級(jí)政府通告、發(fā)布時(shí)間、處置方式等要素。
“我們有氣象預(yù)警系統(tǒng)，在城市范圍內(nèi)預(yù)警信息覆蓋率相對(duì)較好，預(yù)警信息發(fā)布的手段及渠道相對(duì)豐富，短信、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)應(yīng)用等方式基本可以實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息全覆蓋。但在基層，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海區(qū)等區(qū)域，還存在覆蓋盲區(qū)。但是防空警報(bào)器不一樣，不僅有專人專職負(fù)責(zé)管理，還能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。兩者的融合不僅避免了多級(jí)預(yù)警信息縱向傳輸?shù)难舆t，而且能解決災(zāi)害預(yù)警覆蓋盲區(qū)這一瓶頸?！眹翌A(yù)警信息發(fā)布中心副主任潘進(jìn)軍告訴記者。
對(duì)于人防部門接入后，預(yù)警信息發(fā)布的責(zé)任權(quán)限問題，潘進(jìn)軍表示，根據(jù)《國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）》，預(yù)警信息的制作與簽發(fā)都有嚴(yán)格規(guī)定，預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)為相關(guān)單位提供發(fā)布的平臺(tái)、手段渠道，不改變?cè)蓄A(yù)警信息發(fā)布責(zé)任權(quán)限。
拓寬渠道，助力打通預(yù)警“最后一公里”
突發(fā)事件來了，民眾有哪些途徑得知預(yù)警信息？
解答這個(gè)問題，不得不詳細(xì)說一說國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。
2011年，按照國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)有關(guān)要求，在國務(wù)院應(yīng)急辦指導(dǎo)下，中國氣象局會(huì)同有關(guān)部門共同建設(shè)了國家、省、市、縣四級(jí)相互銜接的國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。該系統(tǒng)依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，充分利用手機(jī)、網(wǎng)站、電視、廣播、微博、微信、社會(huì)媒體等發(fā)布渠道，實(shí)現(xiàn)了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四大類突發(fā)事件預(yù)警信息制作、發(fā)布和傳播，實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級(jí)間縱向貫通和跨地區(qū)、跨部門信息共享。有數(shù)據(jù)顯示，2017年底中國公眾預(yù)警信息覆蓋率達(dá)到85.8%。
“人防部門運(yùn)用該系統(tǒng)不僅能提高信息發(fā)布能力，而且可以加強(qiáng)平時(shí)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度?！迸诉M(jìn)軍說。
2017年，國家人防辦與國家預(yù)警中心多次溝通協(xié)調(diào)，確定在浙江省臺(tái)州市、德清縣兩地開展人防與預(yù)警對(duì)接試點(diǎn)工作，其中臺(tái)州市明確，只有啟動(dòng)氣象紅色預(yù)警時(shí)才能夠啟動(dòng)人防報(bào)警系統(tǒng)，而人防報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)預(yù)警也不再是單一鳴笛，而是可以通過文字、圖片、聲音、網(wǎng)絡(luò)等多渠道形式發(fā)布。
“預(yù)警信息發(fā)布最后一公里主要是傳播手段和渠道的問題，也是國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)著力重點(diǎn)解決的問題?！迸诉M(jìn)軍說，防空警報(bào)除傳統(tǒng)的固定高音喇叭警報(bào)器外，還有移動(dòng)式警報(bào)器（車載）、多媒體警報(bào)器（顯示屏）、燈桿式顯示器幾種，并逐步從單一的電音，部分轉(zhuǎn)變?yōu)殡娐暰瘓?bào)器，可以播發(fā)語音信息，“無線與有線”“固定與機(jī)動(dòng)”相結(jié)合的方式，讓警報(bào)的覆蓋面突破“最后一公里”的限制。
初次“牽手”，兩部門合作目標(biāo)是共贏
“這本是一次相見恨晚的合作，兩部門‘牽手’，天時(shí)地利人和一個(gè)也不能少?！被貞浧鹑朔啦块T與氣象部門的“牽手”之盟，國家預(yù)警信息發(fā)布中心預(yù)警工程與標(biāo)準(zhǔn)化辦公室主任白靜玉尤為動(dòng)容。
她告訴記者，兩年前一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，自己在一個(gè)國際會(huì)議上作報(bào)告，介紹了國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)恰逢國家人防辦負(fù)責(zé)人也參與會(huì)議。白靜玉的報(bào)告撥亮了國家人防辦的“心燈”：國家每年對(duì)于人防警報(bào)器的維護(hù)投入十分巨大，但利用效率并不高，在軍民融合的大背景下，何不在平戰(zhàn)結(jié)合上尋求突破，與氣象部門共謀發(fā)布預(yù)警的“棋局”？
隨即，國家人防辦找到國務(wù)院應(yīng)急辦這個(gè)“媒人”牽線搭橋，打算聯(lián)系兩部門兩系統(tǒng)進(jìn)行洽談對(duì)接，而白靜玉所在的國家預(yù)警信息發(fā)布中心也正努力拓寬預(yù)警信息發(fā)布的渠道，二者一拍即合、握手言事。
“我們當(dāng)時(shí)正在考慮如何提高警報(bào)覆蓋面?！卑嘴o玉回憶說，“氣象部門當(dāng)時(shí)多利用社會(huì)資源拓展信息發(fā)布渠道，但遇到特別緊急的預(yù)警，有一個(gè)能覆蓋全域式的發(fā)布系統(tǒng)很關(guān)鍵?！?/P>
“我們到很多地方調(diào)研，在試點(diǎn)城市的選擇上，我們傾向考慮自然災(zāi)害發(fā)生率相對(duì)較高、經(jīng)常利用防空警報(bào)發(fā)布通知的地方?！焙献鳌耙庀颉边_(dá)成后，由當(dāng)?shù)孛穹谰譅款^，氣象局高度配合，最終確立浙江省臺(tái)州市、德清縣開展試點(diǎn)工作。
從2016年年底到2017年年底，歷經(jīng)一年的對(duì)接，臺(tái)州市、德清縣基本完成試點(diǎn)任務(wù)，在預(yù)警信息內(nèi)容、發(fā)布手段建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域取得顯著成效，受到國家人防辦的認(rèn)可。
“雖然目前兩部門已聯(lián)合下文，推動(dòng)全國層面上人防與預(yù)警對(duì)接，但還存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，激勵(lì)我們不斷完善對(duì)接機(jī)制。”白靜玉說，一是在探索不同防空警報(bào)的鳴音表達(dá)不同災(zāi)害應(yīng)對(duì)上需要科學(xué)研究，加大科普力度；二是對(duì)于重大的、突發(fā)的事件，需要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化對(duì)接；三是針對(duì)對(duì)接機(jī)制，需要政府部門作為審批方參與，面臨政策風(fēng)險(xiǎn)。
立足預(yù)警，深度融合將成未來趨勢(shì)
“符合國家綜合防災(zāi)減災(zāi)新思路，并且進(jìn)一步擴(kuò)展了預(yù)警發(fā)布部門對(duì)接工作?！痹谠u(píng)價(jià)此次的對(duì)接工作時(shí)，潘進(jìn)軍這樣說。
隨著《通知》的印發(fā)，目前不少省份的氣象部門看到浙江省兩個(gè)示范點(diǎn)對(duì)接取得的成效后，紛紛與所對(duì)應(yīng)級(jí)別的人防部門聯(lián)系。截至目前，全國所有省級(jí)政府部門皆已收到通知，正積極促成兩部門的對(duì)接工作。對(duì)于基層的人防部門和氣象部門來說，按照信息接入系統(tǒng)預(yù)設(shè)規(guī)范，判定達(dá)標(biāo)，就可接入，資源互享。此外，立足防災(zāi)減災(zāi)，氣象部門也正有意將部分試點(diǎn)工作涉及工程建設(shè)的，納入國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程。
2018年，是我國改革開放40周年，也將是我國軍民融合深度發(fā)展元年。軍民融合關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。下好軍民融合這盤大棋，提高資源共享程度，拓展融合范圍至關(guān)重要。
而對(duì)于已經(jīng)“牽手”成功的氣象、人防兩部門而言，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)一步整合，雙方優(yōu)勢(shì)進(jìn)行融合更是下一步助力防災(zāi)減災(zāi)工作順利進(jìn)行的保障。
據(jù)悉，為使氣象科普惠及更廣泛的群體，讓公眾更好地了解氣象法律法規(guī)，中國氣象局開展了“流動(dòng)氣象科普萬里行”“氣象科技下鄉(xiāng)”等多項(xiàng)活動(dòng)。國家人防辦工作人員告訴記者，一些城市民防局同樣承擔(dān)了防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育任務(wù)，下一步也可以加入到氣象部門已有的宣傳活動(dòng)中，將共同的資源用活用好。
“在災(zāi)害應(yīng)急救援的隊(duì)伍上，也有待于整合。”潘進(jìn)軍認(rèn)為，應(yīng)急救援隊(duì)伍在基層，部分地方的志愿者可能在承擔(dān)著多個(gè)救援職責(zé)，兩部門聯(lián)合，有利于組建一支反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)性高、突擊力強(qiáng)的災(zāi)害救援隊(duì)伍，讓一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，提高應(yīng)急救援能力。
“防災(zāi)減災(zāi)是綜合的，預(yù)警系統(tǒng)只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，人防和氣象部門成為防災(zāi)減災(zāi)的伙伴關(guān)系，合作意識(shí)會(huì)越來越強(qiáng)！”潘進(jìn)軍興奮地說道。