經(jīng)習(xí)主席批準，《軍隊生長干部學(xué)員畢業(yè)分配規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）日前頒發(fā)。這是貫徹落實習(xí)主席系列重要講話精神和全軍政治工作會議精神，全面提高人才資源初始配置質(zhì)量、糾治發(fā)生在官兵身邊不正之風(fēng)的一部重要法規(guī)文件。記者就部隊、院校和學(xué)員普遍關(guān)注的一些問題，采訪了總政治部干部部領(lǐng)導(dǎo)。

問：為什么要制定《規(guī)定》？

答：推行學(xué)員畢業(yè)分配制度改革，是激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)動力，確保培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。當前軍隊生長干部學(xué)員畢業(yè)分配工作存在主要問題：①政策規(guī)定不夠系統(tǒng)?，F(xiàn)行的生長干部學(xué)員畢業(yè)分配法規(guī)制度，大多是上世紀90年代制定的。隨著形勢發(fā)展，逐漸出現(xiàn)政策“盲點”、法規(guī)權(quán)威性不一致和不夠銜接配套等問題。②人為因素干擾較大。黨的十八大以來，隨著作風(fēng)建設(shè)的不斷深入，干部培訓(xùn)工作風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行學(xué)員畢業(yè)分配工作法規(guī)制度對分配單位范圍、工作流程、派遣規(guī)則、監(jiān)督檢查等缺乏剛性約束，各級機關(guān)自由裁量權(quán)較大，各類打招呼、遞條子、托關(guān)系要求照顧現(xiàn)象難以杜絕，學(xué)員畢業(yè)分配公正度和公信力有待提高。③專業(yè)匹配率不夠高。當前，按照學(xué)用一致原則確定分配崗位落實不夠好，部隊反映生長干部第一任職能力弱的問題較為突出，不僅挫傷了畢業(yè)學(xué)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，也影響了人才培養(yǎng)效益和部隊戰(zhàn)斗力的生成提高。各級機關(guān)、院校和部隊普遍希望盡快制定出臺剛性較強、可操作的法規(guī)性文件，為進一步做好學(xué)員畢業(yè)分配工作提供基本依據(jù)。

問：《規(guī)定》適應(yīng)對象包括哪些？

答：《規(guī)定》所稱生長干部學(xué)員畢業(yè)分配，是指將軍隊院校（含有關(guān)訓(xùn)練機構(gòu)、科研單位，下同）或者普通高等學(xué)校培養(yǎng)并達到相應(yīng)培養(yǎng)目標的學(xué)歷教育畢業(yè)學(xué)員和任職培訓(xùn)結(jié)業(yè)學(xué)員，按照相關(guān)政策和計劃，補充到軍隊單位首次擔任軍官或者文職干部的工作。適用對象包括，青年學(xué)生學(xué)員、士兵學(xué)員（含優(yōu)秀士兵保送入學(xué)學(xué)員）、干部子女學(xué)員、預(yù)備軍官學(xué)員（含無軍籍學(xué)員）、生長干部任職培訓(xùn)學(xué)員（含享受干部待遇的軍隊院?！昂嫌?xùn)分流”學(xué)員、大學(xué)畢業(yè)生士兵提干學(xué)員）、生長干部研究生學(xué)員、國防生和直接接收入伍的普通高校畢業(yè)生。

問：學(xué)員畢業(yè)分配去向主要遵循什么原則？

答：《規(guī)定》明確，生長干部學(xué)員畢業(yè)分配工作，應(yīng)當依據(jù)部隊戰(zhàn)斗力建設(shè)需要和人才隊伍建設(shè)實際，堅持需求牽引、面向基層、公平公正、人崗相適原則，優(yōu)先保障駐艱苦邊遠地區(qū)部隊和新型作戰(zhàn)力量部隊補充需求。區(qū)分學(xué)員培訓(xùn)層次實行分類補充，本、?？飘叄ńY(jié)）業(yè)學(xué)員主要分配師級以下部隊；研究生畢業(yè)學(xué)員兼顧其研究方向和素質(zhì)特長，主要分配院校、科研單位和技術(shù)密集型部隊。為促進生長干部經(jīng)歷復(fù)合和能力提升，《規(guī)定》同時明確了不同類別學(xué)員分配基本去向和不予直接補充畢業(yè)學(xué)員的單位范圍，為促進軍官有序交流奠定基礎(chǔ)。

問：學(xué)員綜合評定的主要內(nèi)容有哪些？

答：《規(guī)定》明確，學(xué)員綜合評定應(yīng)當依據(jù)學(xué)員全程學(xué)習(xí)課程考核、綜合素質(zhì)考核和平時綜合表現(xiàn)等情況，進行量化加權(quán)計算，評定結(jié)果采用百分制。課程考核、綜合素質(zhì)考核和平時綜合表現(xiàn)在綜合評定中所占權(quán)重由軍隊院校政治機關(guān)、駐校選培辦根據(jù)培養(yǎng)目標、培訓(xùn)層次等確定，其中課程考核權(quán)重一般不低于60%。學(xué)員綜合評定作為確定任職培訓(xùn)去向、分配工作單位的基本依據(jù)。

問：對在多個院校銜接培訓(xùn)的學(xué)員，如何進行綜合評定？

答：為激發(fā)學(xué)員全程學(xué)習(xí)特別是任職培訓(xùn)階段學(xué)習(xí)訓(xùn)練積極性，《規(guī)定》要求，對在不同院校分階段銜接培訓(xùn)的學(xué)員，各承訓(xùn)院校均要對畢業(yè)學(xué)員進行綜合評定。承擔學(xué)員畢業(yè)分配工作的院校，綜合考慮學(xué)員前期各培訓(xùn)階段綜合評定成績。各階段成績所占權(quán)重按照對應(yīng)學(xué)習(xí)時間在總學(xué)制中所占比例合理確定，其中在畢業(yè)院校學(xué)習(xí)期間綜合評定成績權(quán)重可以適當提高。承擔前期培養(yǎng)任務(wù)的院校，將學(xué)員綜合評定成績、在同類別學(xué)員中排序情況等隨學(xué)員檔案一并移交后續(xù)承訓(xùn)院校。

問：如何確定學(xué)員具體分配單位？

答：《規(guī)定》明確，畢業(yè)學(xué)員依據(jù)學(xué)員綜合評定排名順序，在本類別分配計劃明確的分配單位范圍內(nèi)，依次提出個人分配志愿。院校學(xué)員旅（系、大隊）、駐校選培辦依據(jù)畢業(yè)學(xué)員個人分配志愿，研究擬制畢（結(jié)）業(yè)學(xué)員分配方案，并分別報院校政治機關(guān)和駐校選培辦所在軍區(qū)級單位政治機關(guān)干部部門審批。

問：如何保證學(xué)員畢業(yè)分配公平公正？

答：這是《規(guī)定》解決的重點問題之一，主要通過兩個措施實現(xiàn)：①推行畢業(yè)分配陽光運行?！兑?guī)定》要求，院校政治機關(guān)、駐校選培辦要將分配政策制度、學(xué)員綜合評定結(jié)果、分配計劃方案等進行全程公開公示，學(xué)員提出個人分配志愿應(yīng)當公開進行，院校依據(jù)學(xué)員個人分配志愿確定分配方案，擴大學(xué)員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度減少各級機關(guān)自由裁量權(quán)。②實行全過程多維度監(jiān)督?！兑?guī)定》明確，總政治部、軍區(qū)級單位政治機關(guān)適時對學(xué)員畢業(yè)分配情況進行檢查，開展畢業(yè)分配工作滿意度調(diào)查；院校選派紀檢部門人員，全程參與生長干部學(xué)員畢業(yè)分配工作，設(shè)立監(jiān)督舉報信箱和電話，及時受理各類情況反映。

問：如何引導(dǎo)學(xué)員到作戰(zhàn)部隊、駐艱苦邊遠地區(qū)部隊工作？

答：主要是三項措施：①教育引導(dǎo)?！兑?guī)定》要求，院校政治機關(guān)、駐校選培辦應(yīng)當充分發(fā)揮各級黨組織教育管理功能，加強學(xué)員獻身強軍實踐、扎根基層鍛煉和服從組織分配的教育，畢業(yè)階段開展以軍官職業(yè)發(fā)展、畢業(yè)分配政策紀律為主要內(nèi)容的專題教育，鼓勵引導(dǎo)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)員到作戰(zhàn)部隊、駐艱苦邊遠地區(qū)部隊工作，打牢學(xué)員服從組織分配、志愿到基層建功立業(yè)的思想基礎(chǔ)。②激勵措施?！兑?guī)定》明確，對分配到駐國家和軍隊明確的艱苦邊遠地區(qū)部隊工作的學(xué)員，在執(zhí)行同類畢（結(jié)）業(yè)學(xué)員首次確定職務(wù)、軍銜等級和工資標準的基礎(chǔ)上，高定職務(wù)工資檔次。對主動申請且分配到駐國家和軍隊明確的艱苦邊遠地區(qū)部隊工作的學(xué)員，可以給予立功等獎勵。③監(jiān)督檢查?！兑?guī)定》明確，總政治部、軍區(qū)級單位政治機關(guān)，適時組織對院校政治機關(guān)、駐校選培辦畢業(yè)分配工作績效進行評估，并將綜合評定排名靠前學(xué)員志愿到作戰(zhàn)部隊、駐艱苦邊遠地區(qū)部隊工作的比例作為評估的重要指標。

問：如學(xué)員對分配工作有異議怎么處理？

答：為保障學(xué)員的合法權(quán)益，《規(guī)定》明確了對畢業(yè)分配工作爭議處理辦法。規(guī)定，學(xué)員對綜合評定結(jié)果、分配方案等持有異議，可以提出申訴。院校政治機關(guān)、駐校選培辦應(yīng)當及時調(diào)查核實，視情組織有關(guān)部門復(fù)議，復(fù)議結(jié)果于收到申訴材料3個工作日內(nèi)通告學(xué)員本人。如學(xué)員對復(fù)議結(jié)果仍持有異議，可以由院校政治機關(guān)、駐校選培辦向所在軍區(qū)級單位政治機關(guān)提出申請，由軍區(qū)級單位政治機關(guān)于收到申請7個工作日內(nèi)作出裁定，并通告院校政治機關(guān)、駐校選培辦和學(xué)員本人。（余剛、解放軍報記者陸榮軍）

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