軍地合力，多措并舉攻難關(guān)

軍委后勤保障部某軍代處秉持“不把歷史遺留問題再交給新單位”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，與地方黨委政府密切協(xié)作、合力攻堅，順利完成重慶九渡口碼頭租賃停償任務(wù)。在停償項目已進入司法程序、尚未審理結(jié)案的情況下，該軍代處通過申請先予執(zhí)行，積極穩(wěn)妥收回碼頭，實現(xiàn)了政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

積極宣傳造勢，傳遞決心意志。該軍代處第一時間向地方黨委政府部門宣傳黨中央、中央軍委停償工作精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚思想共識，傳導(dǎo)責(zé)任壓力。該軍代處協(xié)調(diào)地方領(lǐng)導(dǎo)多次約談承租公司管理人員，向管理層彰顯法令和停償決心；召集公司職工代表座談解讀停償政策、摸清職工利益訴求，協(xié)調(diào)政府部門采取多項幫扶措施，幫助解決現(xiàn)實困難；張貼公告和利用信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布停償信息，廣泛爭取關(guān)聯(lián)商戶理解配合。

發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，列入重點督辦。該軍代處通過軍地會商制度，將碼頭停償項目列入聯(lián)席會議議題，受到重慶市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，被列為市區(qū)兩級政府重點督辦項目。協(xié)調(diào)軍地合署辦公，由九龍坡區(qū)區(qū)長掛帥，抽調(diào)地方交委、海事、水警、安監(jiān)、工商等24個部門精干力量，組成專項工作小組，研究專門方案，實施專案辦理，將停償任務(wù)劃分為4個階段46項具體工作，由相關(guān)部門逐項對接落實，形成責(zé)任鏈條。

圍繞先予執(zhí)行，形成整體聯(lián)動。協(xié)商期間，承租方要求先賠償后交還碼頭，停償工作一度陷入僵局。軍地專項工作小組通過梳理案情、多案比較，向成都軍事法院申請“先予執(zhí)行”。與此同時，協(xié)調(diào)區(qū)交委對承租公司無證經(jīng)營行為進行違法認(rèn)定；協(xié)調(diào)海事部門依據(jù)公司違法經(jīng)營認(rèn)定發(fā)布公告，禁止社會船舶在九渡口軍用碼頭水域航行靠泊作業(yè)；協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、安監(jiān)等部門依法核查公司經(jīng)營活動，形成綜合執(zhí)法效應(yīng)，促使公司管理層態(tài)度發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，按期返還碼頭。針對善后階段重慶碼頭管理所編制人員少、營區(qū)開放程度高、又正值長江汛期等實際，該軍代處與政府相關(guān)部門建立軍警民聯(lián)防機制，對收回的碼頭實施有效管控。

溝通協(xié)調(diào)，一崗雙責(zé)盡職能

2016年12月“省軍區(qū)系統(tǒng)承擔(dān)駐軍全面停止有償服務(wù)軍地協(xié)調(diào)任務(wù)部署會”召開以來，各省軍區(qū)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，將牽頭建立軍地協(xié)調(diào)工作機制作為踐行強軍改革的具體實踐，作為服務(wù)保障駐地部隊的分內(nèi)之責(zé)，積極采取務(wù)實舉措，有效匯聚軍地力量，助力停償工作向縱深推進。

遼寧省軍區(qū)借助省軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立契機，指導(dǎo)各軍分區(qū)（警備區(qū)）乘勢而上，全部組成了由書記、市長擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在任務(wù)較重的城市，將軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制延伸建立到縣（區(qū)），形成了橫向能展開、縱向可推進的組織領(lǐng)導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。他們聯(lián)合省政府共同制定軍地協(xié)調(diào)工作規(guī)則，建立專辦值班制度，設(shè)立要事日志，及時傳達(dá)上級文件精神，隨時掌握軍地雙方工作進展；建立報告通報制度，每月定期匯總駐地部隊需地方協(xié)助解決的問題，及時通報地方相關(guān)部門，跟進反饋解決情況；建立聯(lián)席會議制度，與地方相關(guān)部門會商重難點問題，對接分解任務(wù)，研究應(yīng)對措施。他們充分發(fā)揮省軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組居中協(xié)調(diào)作用，將地方28個相關(guān)廳局單位的1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名聯(lián)絡(luò)員，納入領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為軍地協(xié)力破解難題打下堅實基礎(chǔ)。

黑龍江省軍區(qū)積極履行軍地協(xié)調(diào)職能，先后28次協(xié)調(diào)召開軍地聯(lián)席會、形勢分析會和任務(wù)對接會，建立軍地互通會商、聯(lián)合督辦機制，區(qū)分軍隊單位和地方行政區(qū)拉榜排名，明確司法訴訟、涉及民生等9類200多個需軍地合力解決的項目，落實行業(yè)和屬地責(zé)任。他們牽頭組織召開省市縣（區(qū)）三級政法協(xié)調(diào)會，推動26家基層法院與駐軍單位進行個案對接，簽訂協(xié)作書175份，為駐軍單位提供法律援助和咨詢服務(wù)；協(xié)調(diào)省高法開辟案件辦結(jié)綠色通道，實現(xiàn)停償案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行，專題召開典型案例媒體發(fā)布會，在向社會通報案件審執(zhí)情況的同時，為駐地部隊示范引路。

依法依規(guī)，捍衛(wèi)權(quán)益不動搖

全面停止有償服務(wù)工作開展以來，武警北京總隊緊緊圍繞“全面停止”總目標(biāo)，引導(dǎo)各級把思想和行動統(tǒng)一到看齊追隨的政治高度上來，統(tǒng)一到嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩的自覺行動上來，要求各級牢固樹立法治思維，堅持強化法律觀念，靠法化解停償難題，依法捍衛(wèi)軍隊權(quán)益，切實以趕考交卷的政治警覺、循法維權(quán)的法治精神、決戰(zhàn)決勝的信心決心，堅決打贏停償攻堅戰(zhàn)。

注重法制宣貫，強化依法停償意識。武警北京總隊挑選精干力量組成停償專班，設(shè)立宣傳、調(diào)查、對接、法律咨詢4個小組，采取集中短訓(xùn)、以會補訓(xùn)、開設(shè)專欄、編印簡報等辦法，組織政策法規(guī)培訓(xùn)；將相關(guān)政策法規(guī)匯編成冊印發(fā)部隊學(xué)習(xí)，邀請法律專家重點解讀《合同法》有關(guān)內(nèi)容，聘請專業(yè)律師對部隊資產(chǎn)保護、違規(guī)轉(zhuǎn)租處理、違法侵權(quán)界定等問題答疑解惑，不斷強化各級辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治理念。

加強專攻精研，提高依法停償能力。武警北京總隊對6類137個項目分門別類進行專項研究和風(fēng)險評估，對需要走法律程序的項目，做到一個項目一套檔案、一個項目一個解決方案、一個項目一個談判提綱。在處理玉泉營租賃項目中，武警北京總隊制訂了4種解決方案、細(xì)化了18條處置措施，形成了36條談判要點，總結(jié)提煉出“學(xué)習(xí)法律常識、評估安全風(fēng)險、聘請知名律師、摸清法律程序、搜集關(guān)鍵證據(jù)、對接司法部門、訴訟法律糾紛、跟進協(xié)商解決”依法停償八步處置法，在部隊推廣運行，收到了良好效果。

聚焦難點攻關(guān)，破解依法停償困局。在原始租賃規(guī)劃許可證、土地使用證等關(guān)鍵材料缺失，與租賃方反復(fù)協(xié)商無果，部分租賃項目停償談判陷入困境的情況下，武警北京總隊果斷啟動訴訟程序，組織專門力量搜集整理證據(jù)。在處理玉泉營土地租賃項目過程中，武警北京總隊組織相關(guān)人員先后多次到武警檔案館、城市規(guī)劃管理局等9個軍地相關(guān)部門收集原始圖紙，查閱5000余份歷史資料，走訪軍地相關(guān)人員40余名，最終找到土地批文等12份原始文件，為確認(rèn)土地權(quán)屬取得有力證據(jù)。

精要處置，積極善后不松懈

武警后勤學(xué)院附屬醫(yī)院針對停止醫(yī)療服務(wù)合作項目政治性、政策性強，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、標(biāo)準(zhǔn)要求高等實際，有機整合醫(yī)療管理資源，科學(xué)論證設(shè)備留用依據(jù)，嚴(yán)格界定選留標(biāo)準(zhǔn)，合理評估收購價格，積極做好善后工作。

精準(zhǔn)號脈，全力以赴下好“先手棋”。該醫(yī)院嚴(yán)把資產(chǎn)清算這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在審核合同、清算賬目、清點人員、評估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，采取到期解除、協(xié)商提前解除、仲裁解除、法院解除4種方式，依法終止醫(yī)療合作項目。對合同時間長、效益可觀、合作方不愿停止的項目，他們在了解項目運營情況、設(shè)備購置渠道，核實資產(chǎn)原始票據(jù)，摸清項目底數(shù)的基礎(chǔ)上，選定由法院備案認(rèn)可、信譽度高的第三方資產(chǎn)評估公司進行專業(yè)估算，為合理確定收購價格提供法理依據(jù)。該醫(yī)院注重規(guī)范工作資料，建立合作項目原始合同、合同解除協(xié)議、設(shè)備清單和資產(chǎn)評估報告等10個方面的制式文本檔案，完善證據(jù)鏈條，為后續(xù)啟動司法程序提供支撐。

精要處置，集智攻關(guān)出好“組合拳”。該醫(yī)院堅持把設(shè)備物權(quán)處置作為資產(chǎn)清算的核心，嚴(yán)格尺度、精準(zhǔn)出擊，確保軍隊利益不受損、資產(chǎn)不流失。一是科學(xué)確立處置思路。按照醫(yī)院成本投入產(chǎn)出比例最優(yōu)、收購程序依法依規(guī)的原則，研究確立“單位預(yù)估—專業(yè)公司評估—與合作方談判—第三方依法確認(rèn)—逐級審批”的設(shè)備收購處置思路，有效降低經(jīng)濟風(fēng)險，防止發(fā)生后續(xù)糾紛。二是嚴(yán)格把控留用標(biāo)準(zhǔn)。重點從醫(yī)療衛(wèi)生政策規(guī)定、設(shè)備設(shè)施性能狀態(tài)、醫(yī)院核心競爭力、為部隊服務(wù)需求、經(jīng)濟社會效益等5個方面反復(fù)論證，切實將性能狀況良好、軍事效益和社會效益可觀、直接影響醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的設(shè)備納入選留范圍。三是合理確定收購價格。從設(shè)備效益分析、收購返款時限、拆卸價值歸零、配套裝修追償?shù)确矫?，與合作方反復(fù)談判，盡可能降低收購成本。

精細(xì)整合，一鼓作氣打好“收官戰(zhàn)”。他們注重停償工作和醫(yī)院建設(shè)相結(jié)合，努力實現(xiàn)停償后的學(xué)科專業(yè)不背包袱、不降水平，平穩(wěn)過渡、保持后勁。