10月13日至14日，中央人大工作會議在北京召開，習近平總書記出席大會并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了全過程人民民主的豐富內涵和實踐要求，強調人民代表大會制度是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，我們要堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主。總書記的重要論述，為進一步扎實推進全過程人民民主建設指明了發(fā)展路徑。

“全過程人民民主”是黨的十八大以來提出的重大理念。2019年11月，習近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，同正在參加法律草案意見建議征詢會的中外居民交談時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！痹趹c祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記強調要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。全過程人民民主這一重大理念的提出，極大地豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，深刻闡明了中國式民主的鮮明特色，是對馬克思主義民主政治理論作出的原創(chuàng)性貢獻。

我國的全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。我國的全過程人民民主不是“裝飾品”，更不是用來做“擺設”的，它是保障人民當家作主和以人民為中心的發(fā)展思想在民主政治領域的重要體現(xiàn)。那些“只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落”的民主，不是真正的民主。

全過程人民民主的實現(xiàn)為了人民，全過程人民民主的實施依靠人民。習近平總書記對發(fā)展全過程人民民主提出了明確要求，強調：要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。要傾聽人民聲音，凝聚人民智慧，回應人民期待，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法律的制度設計中，以全過程民主的制度優(yōu)勢不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。2015年3月，十二屆全國人大三次會議通過了修改后的《立法法》，進一步完善了法律草案公開征求意見等制度，增加規(guī)定了法律案通過前評估等措施。在工作層面上，全國人大制定出臺立法項目征集和論證工作規(guī)范，建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案的實施意見，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則，向社會公布法律草案征求意見工作規(guī)范，法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法等一批實施性文件。在這些制度集成創(chuàng)新的基礎上，2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過了修改后的《全國人民代表大會組織法》，明確規(guī)定“全國人民代表大會及其常務委員會堅持全過程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權益”，還對全國人大代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”提出要求。這些制度建設是全過程人民民主實踐的點滴積累和逐項推進，體現(xiàn)出“全過程”的原則要求，涵蓋了“全過程”的諸多環(huán)節(jié)要素。

進一步推進全過程人民民主建設，要在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。實現(xiàn)全過程人民民主，離不開法治的保障。要進一步完善踐行全過程人民民主的法律制度和體制機制，以人民代表大會制度規(guī)范高效的運行更好實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，為全過程人民民主實踐提供全方位的制度保障。