堅(jiān)持黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
■朱海文
內(nèi)容提要
堅(jiān)持黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本原則和制度在戰(zhàn)時(shí)的直接運(yùn)用和集中體現(xiàn)。必須把統(tǒng)領(lǐng)作戰(zhàn)政治方向、統(tǒng)合作戰(zhàn)指導(dǎo)方針作為根本職責(zé),確保統(tǒng)一號(hào)令、順暢指揮,決策精準(zhǔn)、執(zhí)行高效,靈活運(yùn)用各種方法控制戰(zhàn)局,有效應(yīng)對(duì)各種困局變局難局,確保決戰(zhàn)決勝。
堅(jiān)持黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本原則和制度在戰(zhàn)時(shí)的直接運(yùn)用和集中體現(xiàn)。信息化條件下,聯(lián)合作戰(zhàn)面臨許多新情況新特點(diǎn),對(duì)黨委謀劃指導(dǎo)和組織作戰(zhàn)指揮能力提出新的要求。這就需要各級(jí)深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)(支部)工作規(guī)定》,堅(jiān)持把戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)貫穿黨委工作全過程,深刻把握黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求和著力重點(diǎn),確保黨指揮槍的根本原則落地落實(shí)。
一
馬克思主義認(rèn)為,戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的繼續(xù)。今天,軍事與政治聯(lián)系更加緊密,軍事斗爭(zhēng)的政治性、政策性、敏感性更加凸顯。保證作戰(zhàn)正確政治方向,始終是能打勝仗的首要問題。黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),必須始終堅(jiān)持從政治上看,切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,把統(tǒng)領(lǐng)作戰(zhàn)政治方向、統(tǒng)合作戰(zhàn)指導(dǎo)方針作為根本職責(zé)加以系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。
著眼政治全局研究戰(zhàn)爭(zhēng)問題。戰(zhàn)爭(zhēng)的政治屬性從根本上制約著軍事目的、力量規(guī)模、策略選擇和戰(zhàn)局發(fā)展?;I劃和指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng),需要深刻認(rèn)識(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)的政治屬性,堅(jiān)持軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略。未來信息化聯(lián)合作戰(zhàn),政治屬性內(nèi)涵更深、外延更廣、要求更高。必須從政治高度來認(rèn)識(shí)把握戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)和目的,著眼國(guó)家政治、外交大局和國(guó)家安全戰(zhàn)略全局籌劃軍事行動(dòng),堅(jiān)持軍事斗爭(zhēng)服務(wù)政治斗爭(zhēng),始終從政治上思考問題,在大局下實(shí)施行動(dòng),堅(jiān)決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。
著眼戰(zhàn)略考量貫徹決心意圖。黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),根本在把方向、抓大事、控全局。必須始終用黨中央、中央軍委作戰(zhàn)方針原則和上級(jí)命令指示統(tǒng)一思想行動(dòng),深刻理解領(lǐng)悟上級(jí)決心意圖,準(zhǔn)確把握蘊(yùn)含其中的戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略底線,審時(shí)度勢(shì)謀戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn),并貫徹落實(shí)到作戰(zhàn)各方面和全過程,使決策指揮符合上級(jí)意圖、符合部隊(duì)實(shí)際、符合戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律。
著眼制勝規(guī)律鍛造戰(zhàn)斗精神。無論戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)如何變化,作戰(zhàn)樣式如何更新,人是戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗的決定因素這一制勝規(guī)律不會(huì)變。信息化聯(lián)合作戰(zhàn),戰(zhàn)場(chǎng)高度透明,殺傷力空前提高,心戰(zhàn)手段方式多樣,單兵作戰(zhàn)機(jī)會(huì)增加,官兵思想和心理面臨極大考驗(yàn)。要把加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治訓(xùn)練,強(qiáng)化官兵特別是指揮員的政治意識(shí)、全局意識(shí)、號(hào)令意識(shí),樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作和聯(lián)合制勝理念,激發(fā)官兵戰(zhàn)斗精神等,納入黨委決策重要議事日程,深入搞好戰(zhàn)斗動(dòng)員、戰(zhàn)場(chǎng)宣傳和英模褒獎(jiǎng),大力強(qiáng)化官兵敢打必勝的信念和膽魄,確保作戰(zhàn)任務(wù)圓滿完成。
二
信息化聯(lián)合作戰(zhàn)具有大空間、多領(lǐng)域、全要素體系對(duì)抗的鮮明特征,各個(gè)方向高度關(guān)聯(lián),各種因素相互制約,指揮隸屬關(guān)系交織,指揮協(xié)同難度增大。只有統(tǒng)一號(hào)令、順暢指揮、精確控局,才能把作戰(zhàn)要素、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)體系整合起來,實(shí)現(xiàn)要素功能最大化,形成體系作戰(zhàn)效能。
強(qiáng)化統(tǒng)攬統(tǒng)籌。聯(lián)合作戰(zhàn)內(nèi)在要求各軍種充分發(fā)揮優(yōu)長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ),通過順暢的“信息流”實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)流”“能量流”集成融合,形成綜合全維的作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。這就需要黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方,從宏觀和全局層面靈活運(yùn)用所屬軍事力量,全時(shí)域推進(jìn)各作戰(zhàn)資源、要素、單元和系統(tǒng)有機(jī)整合,全方位形成跨空間、跨地域、跨級(jí)別、跨建制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)模塊鏈接、功能聚優(yōu)、結(jié)構(gòu)一體。
強(qiáng)化融合融入。許多力量融合為一個(gè)總的力量,能造就新的力量?,F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是體系與體系的對(duì)抗,沒有軍種就沒有聯(lián)合。黨委必須樹牢系統(tǒng)集成的觀念,強(qiáng)化軍種作戰(zhàn)行動(dòng)的有序組合,防止各自為戰(zhàn),消除沖突、縫合間隙、打破壁壘,真正形成整合編組、聚合力量、統(tǒng)合軍地的良好格局。
強(qiáng)化互聯(lián)互通。聯(lián)合作戰(zhàn)條件下戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)瞬息萬變,如何透過戰(zhàn)爭(zhēng)迷霧,實(shí)時(shí)把握戰(zhàn)場(chǎng)情況,實(shí)現(xiàn)各種信息平臺(tái)之間的協(xié)同共享至關(guān)重要。這就需要黨委不斷提升網(wǎng)聚能力,及時(shí)建立完善戰(zhàn)場(chǎng)指揮控制網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮應(yīng)有的功能作用,使聯(lián)合作戰(zhàn)各戰(zhàn)位、各要素同時(shí)感知戰(zhàn)場(chǎng),共享情報(bào)信息,同步實(shí)施決策,在強(qiáng)化互聯(lián)互通中實(shí)現(xiàn)共享增效。
三
軍事勝利的奧妙之處在于攻其不備、出其不意,達(dá)成作戰(zhàn)突然性。信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)發(fā)起快、樣式轉(zhuǎn)換快、攻防交替快、態(tài)勢(shì)變化快,戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝。黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),必須確立很強(qiáng)的時(shí)效觀念,以快制快、以變應(yīng)變,迅捷捕捉信息、預(yù)測(cè)形勢(shì)、適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng),探索簡(jiǎn)化決策指揮、情況反饋和文電制發(fā)流程,確保反應(yīng)迅速、決策精準(zhǔn)、執(zhí)行高效。
提綱挈領(lǐng)定好內(nèi)容。始終把著力點(diǎn)和突破口放在議大事上,對(duì)于作戰(zhàn)方向性、全局性重大問題,第一時(shí)間組織召開黨委會(huì)議集體研究,領(lǐng)會(huì)意圖、理解任務(wù)、研判形勢(shì),確定作戰(zhàn)方針和力量使用原則落實(shí),防止眉毛胡子一把抓、事無巨細(xì)統(tǒng)包統(tǒng)攬。
刪繁就簡(jiǎn)把好程序。善于做好戰(zhàn)時(shí)決策流程和內(nèi)容的“減法”,通過合并同類項(xiàng)、聚焦決策議題,減少開會(huì)次數(shù),精簡(jiǎn)議事程序,壓減中間環(huán)節(jié),壓縮會(huì)議時(shí)間,達(dá)到刪繁就簡(jiǎn)、減負(fù)增效的目的,實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題快、解決問題快、定下決心快、指揮行動(dòng)快,盡可能爭(zhēng)取作戰(zhàn)時(shí)間,把握作戰(zhàn)指揮主動(dòng)權(quán)。
精準(zhǔn)迅捷下好指令。提倡“精、準(zhǔn)、實(shí)”“短、平、快”,簡(jiǎn)化指令信息內(nèi)容。壓縮指揮層級(jí)、增加指揮跨度,避免層層開會(huì)動(dòng)員傳達(dá),優(yōu)化指令傳遞流程。區(qū)分各類信息等級(jí)類別,快速循環(huán)、有機(jī)銜接、并行展開,確保決策指揮快捷高效。
重視技術(shù)用好手段。隨著高新技術(shù)的廣泛運(yùn)用,決策過程和方法更加依賴技術(shù)、信息和人機(jī)結(jié)合。要更加重視利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái),重視運(yùn)用計(jì)算機(jī)模擬推演,充分做好決策咨詢、方案評(píng)估、數(shù)據(jù)分析等工作,把指揮員的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、群眾智慧、創(chuàng)造力與信息技術(shù)緊密結(jié)合起來,保證黨委決策指揮的快捷性精確性。
四
作戰(zhàn)本身就是充滿變數(shù)的對(duì)抗行動(dòng),信息化聯(lián)合作戰(zhàn)更是高風(fēng)險(xiǎn)高難度的決策、指揮和控制過程。新型作戰(zhàn)樣式層出不窮,精兵利器隨時(shí)投入戰(zhàn)場(chǎng),加之隱蔽戰(zhàn)線較量異常激烈,使得作戰(zhàn)對(duì)抗強(qiáng)度增大,戰(zhàn)場(chǎng)情況更難掌握,指揮控制更為復(fù)雜。堅(jiān)持黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),必須健全黨委決策優(yōu)化機(jī)制,靈活運(yùn)用各種方法高效控制戰(zhàn)局,有效應(yīng)對(duì)各種困局變局難局,確保決戰(zhàn)決勝。
基于變化及時(shí)調(diào)整作戰(zhàn)計(jì)劃。作戰(zhàn)前,黨委應(yīng)依據(jù)對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行預(yù)測(cè),科學(xué)制訂多套應(yīng)對(duì)方案,做到一項(xiàng)任務(wù)多種方案、一種方案多種手段,形成由上到下、有機(jī)銜接的指標(biāo)體系,保證行動(dòng)中敵變我變,從容應(yīng)對(duì),保持主動(dòng)。作戰(zhàn)中,黨委要第一時(shí)間搞好作戰(zhàn)效果評(píng)估,遇到?jīng)Q策不符合戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境或作戰(zhàn)進(jìn)程出現(xiàn)變化時(shí),應(yīng)審時(shí)度勢(shì),調(diào)整作戰(zhàn)計(jì)劃,實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。
基于態(tài)勢(shì)豐富決策指揮形式。用好黨委會(huì)議研究方式,強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揚(yáng)軍事民主,注重科學(xué)決策,保證作戰(zhàn)指揮正確。用好首長(zhǎng)臨機(jī)決斷方式,緊急情況下首長(zhǎng)按照上級(jí)作戰(zhàn)意圖,果斷行使臨機(jī)處置權(quán),事后及時(shí)向黨委報(bào)告。用好臨時(shí)委托授權(quán)方式,針對(duì)各種緊急情況,就作戰(zhàn)某一階段、某一行動(dòng),委派黨委成員到任務(wù)部隊(duì)加強(qiáng)指揮。用好溝通協(xié)商決定方式,采取首長(zhǎng)碰頭、個(gè)別醞釀、分別協(xié)商的方式,統(tǒng)一對(duì)重大問題的基本看法和處置辦法。
基于效果靈活運(yùn)用指控手段。注重采用先進(jìn)的智能化信息系統(tǒng),又適時(shí)用好各種傳統(tǒng)指控手段;注重依靠各級(jí)機(jī)關(guān)按程序處理各類指令信息,又適時(shí)采取首長(zhǎng)直接通話方式處理緊急情況;注重通過擬制作戰(zhàn)文書形式指揮控制部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng),又適時(shí)靠前指揮、跟進(jìn)督導(dǎo),確保作戰(zhàn)行動(dòng)全縱深、全維度、全過程有序聯(lián)動(dòng)。
基于需要切實(shí)提高打贏本領(lǐng)。信息化條件下的一體化聯(lián)合作戰(zhàn),參戰(zhàn)力量多元、信息化智能化程度高、涉及領(lǐng)域廣,決策內(nèi)容更具專業(yè)性、精確性。這就要求黨委班子成員必須注重強(qiáng)化政治素養(yǎng)、戰(zhàn)略素養(yǎng)、軍事素養(yǎng)、科技素養(yǎng)、聯(lián)合素養(yǎng),使自己的素質(zhì)能力與作戰(zhàn)需要相匹配,從而使黨委決策建立在過硬的素質(zhì)能力基礎(chǔ)上。
(作者單位:國(guó)防大學(xué)聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院)
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