生物安全法律規(guī)制的里程碑

秦天寶

生物安全法正式實施，為我國防范生物安全風(fēng)險和提高生物安全治理能力提供了堅實的法律支撐，標(biāo)志著我國生物安全法律體系建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，是生物安全法律規(guī)制的重要里程碑。

生物安全法具有重要時代意義

為進(jìn)一步維護(hù)國家安全提供了法律依據(jù)。2020年2月，習(xí)近平總書記提出“把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)”。生物安全法是在生物安全治理領(lǐng)域?qū)傮w國家安全觀進(jìn)行的具體貫徹。該法明確提出“維護(hù)國家安全，防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險”的立法目的，并從立法原則、管理體制、基本法律制度、法律責(zé)任等方面為我國生物安全風(fēng)險防控提供了明確的法律依據(jù)，同時為進(jìn)一步推動生物安全納入國家安全體系，實現(xiàn)國家安全的整體性保障提供了法治路徑。

為完善我國生物安全法律體系奠定了基礎(chǔ)。生物安全法作為我國生物安全治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對生物安全風(fēng)險防控體制、重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情、生物多樣性、生物技術(shù)研發(fā)等多個領(lǐng)域的生物安全風(fēng)險防控問題進(jìn)行系統(tǒng)性、針對性的規(guī)制，填補了多項立法空白。同時，它明確了我國生物安全法律規(guī)制的統(tǒng)一理念和目標(biāo)，其原則性和授權(quán)性規(guī)定為今后國家和地方生物安全立法工作預(yù)留了空間，為健全以生物安全法為核心、以其他相關(guān)法律規(guī)范為重要內(nèi)容的生物安全法律體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

為促進(jìn)我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了法律保障。生物安全法既強調(diào)防范生物安全風(fēng)險，也注重促進(jìn)我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。生物安全法通過加強生物安全能力建設(shè)、科學(xué)研究以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了健康發(fā)展的法治環(huán)境，實現(xiàn)生物安全風(fēng)險防控與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效協(xié)調(diào)。

生物安全法的主要亮點

界定了生物安全的法律規(guī)制范圍。生物安全法首次在國家層面以綜合性立法的形式對生物安全進(jìn)行了法律界定，拓展了生物安全的法律內(nèi)涵，在防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情、生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、病原微生物實驗室、人類遺傳資源與生物資源、生物恐怖與生物武器等做出明確規(guī)定，實現(xiàn)了對生物安全風(fēng)險的整體性、針對性防控。

建立健全了生物安全風(fēng)險防控的領(lǐng)導(dǎo)體制。生物安全法以專章的形式規(guī)定了生物安全風(fēng)險防控體制，分別對國家生物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、各級生物安全工作協(xié)調(diào)機制以及國家生物安全風(fēng)險防控相關(guān)制度進(jìn)行了明確，為實現(xiàn)國家領(lǐng)導(dǎo)下各利益相關(guān)主體參與生物安全風(fēng)險防控的協(xié)同合作提供了制度支撐。

明確了生物安全風(fēng)險防控基本原則和制度。生物安全法要求“維護(hù)生物安全應(yīng)當(dāng)貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，并且明確了以人為本、風(fēng)險預(yù)防、分類管理、協(xié)同配合等基本原則。生物安全法明確了生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度、風(fēng)險調(diào)查評估制度、信息共享制度、生物安全審查制度、應(yīng)急制度等基本法律制度，為實現(xiàn)生物安全風(fēng)險的“全鏈條”防控提供了可靠的制度依據(jù)。

我國生物安全法律體系的展望

以實現(xiàn)生物安全的整體性規(guī)制為理念。隨著生物技術(shù)的不斷更新和進(jìn)步，生物安全風(fēng)險也更具復(fù)雜性，生物安全風(fēng)險防控也需要具有整體性、系統(tǒng)性的法律體系支撐。生物安全法的一項重要亮點在于體現(xiàn)了我國對生物安全的整體性規(guī)制理念。在此理念指引下，未來生物安全的整體性法律規(guī)制要結(jié)合現(xiàn)實需求對法律體系進(jìn)行動態(tài)性完善和更新，進(jìn)而實現(xiàn)新時期背景下生物安全法律體系對總體國家安全觀的有效貫徹和推進(jìn)。

法律體系結(jié)構(gòu)將更具緊密性與協(xié)調(diào)性。生物安全法實施以后，我國生物安全法律體系要形成以生物安全法為中心，相關(guān)生物安全風(fēng)險防控立法為重要組成部分的法律體系結(jié)構(gòu)。在該體系結(jié)構(gòu)下，我國生物安全風(fēng)險法律規(guī)制的理念與目標(biāo)進(jìn)一步統(tǒng)一，將促進(jìn)該體系內(nèi)部相關(guān)法律規(guī)范的整合與銜接。同時，生物安全法律規(guī)制具有范圍廣泛、法律關(guān)系復(fù)雜等特征，生物安全法律體系的發(fā)展也應(yīng)注重該體系在外部與其他法律規(guī)范、體系的協(xié)調(diào)配合，從而實現(xiàn)生物安全法律體系在解決生物安全風(fēng)險問題時的整體性價值。

法律體系中主體關(guān)系更為多元。生物安全法一方面明確了國家在進(jìn)行生物安全風(fēng)險防控時的主導(dǎo)性地位，反映出生物安全與國家安全的密切聯(lián)系；另一方面，該法也分別明確了專家委員會、基層群眾性自治組織、社會組織、科研機構(gòu)、新聞媒體等社會主體在生物安全風(fēng)險防控工作的積極作用，體現(xiàn)出生物安全風(fēng)險防控的主體多樣性。由于生物安全風(fēng)險防控涉及科學(xué)技術(shù)問題，未來生物安全法的實施應(yīng)當(dāng)注重協(xié)調(diào)各主體參與生物安全風(fēng)險防控的權(quán)責(zé)關(guān)系，既需要專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者為其決策的制定和實施提供專業(yè)性意見，也需要全民共同參與以增強政府風(fēng)險決策的正當(dāng)性和可接受性，以發(fā)揮各主體生物安全風(fēng)險防控的優(yōu)勢。

（作者為武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、教授）