全面貫徹生物安全法，筑牢國家生物安全防線

武桂珍

《中華人民共和國生物安全法》將于2021年4月15日起正式施行。這是我國國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一件大事。當(dāng)前，生物安全重要性和緊迫性顯著上升，全面貫徹生物安全法，對(duì)于筑牢國家生物安全防線具有重要意義。

一、生物安全越發(fā)具有全球?qū)傩裕秦P(guān)國家安全的重要領(lǐng)域

生物安全屬于非傳統(tǒng)安全，包括新發(fā)突發(fā)傳染病、新型生物技術(shù)誤用和謬用、實(shí)驗(yàn)室生物安全、國家重要遺傳資源和基因數(shù)據(jù)流失、生物武器與生物恐怖主義威脅等。當(dāng)前，在聯(lián)合國、世衛(wèi)組織等框架下，圍繞生物安全相關(guān)國際規(guī)則的討論更加熱烈，全球生物安全治理進(jìn)入新的變革期。美、俄、英等一些國家正在結(jié)合重大傳染病疫情暴露出的問題，醞釀、完善原本已有的生物安全戰(zhàn)略或法律，并已把生物安全列入攸關(guān)國家安全的重要發(fā)展領(lǐng)域。

二、貫徹總體國家安全觀，著眼當(dāng)代生物安全觀

習(xí)近平總書記統(tǒng)攬大局，以戰(zhàn)略的高度和前瞻的視野審視國家生物安全，將我國生物安全放在國際生物安全嚴(yán)峻形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)的大背景下來考察，極大地豐富和發(fā)展了生物安全的內(nèi)涵和外延，形成了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際生物安全主流趨勢(shì)、具有鮮明中國特色的“生物安全觀”。國家生物安全防線中，口岸是第一道防線，其任務(wù)是遏制輸入性生物威脅，保障本土生物安全，防范生物武器及相關(guān)生物危害；第二道防線是區(qū)域防御，需改變行政邊境概念，應(yīng)圍繞人、動(dòng)物、植物及微生物等生命形態(tài)生存的生態(tài)域，開展生物危害的主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

三、生物技術(shù)兩用性凸顯，需依法加強(qiáng)倫理、過程管理和風(fēng)險(xiǎn)管控

基因編輯、合成生物學(xué)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)不斷融合發(fā)展，生物技術(shù)誤用、謬用導(dǎo)致出現(xiàn)災(zāi)難性后果已成為可能。國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動(dòng)的安全管理，強(qiáng)化過程管理，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分類管理；同時(shí)開展倫理審查、跟蹤評(píng)估，嚴(yán)防濫用與謬用。

四、切實(shí)加強(qiáng)病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全

病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全不僅事關(guān)實(shí)驗(yàn)室人員的健康安全，且事關(guān)社會(huì)、公眾和環(huán)境安全。我國實(shí)驗(yàn)室生物安全工作雖然起步晚，但建立了以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量化為基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)室生物安全分級(jí)管理體系，為確保我國無重大實(shí)驗(yàn)室感染事件提供強(qiáng)有力保障。新冠肺炎疫情后，生物經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，亟須完善頂層設(shè)計(jì)，并從制度上規(guī)范和加強(qiáng)病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物管理，保障生物安全實(shí)驗(yàn)室規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)研判，筑牢國家生物安全防線

當(dāng)前，全球生物安全風(fēng)險(xiǎn)增加、傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物威脅交織、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣。我國生物安全總體態(tài)勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，但全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)蔓延，面臨著境外病例輸入及局部暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，其他傳染病輸入和流行風(fēng)險(xiǎn)長期并存。全球范圍內(nèi)人、動(dòng)物新發(fā)傳染病呈現(xiàn)存量多、增速快、傳播廣、危害重等趨勢(shì)，一直是人類和動(dòng)物健康的重大威脅，也是國家生物安全首要威脅。因此，需及時(shí)跟蹤研判，強(qiáng)化部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成屬地處置、垂直管理、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的生物安全管理體系，筑牢國家生物安全防線。

六、密切關(guān)注生物恐怖與生物武器威脅，切實(shí)加強(qiáng)防范

當(dāng)前，國際生物反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。生物科技快速發(fā)展使生物武器研發(fā)更為隱蔽、危險(xiǎn)和多樣。當(dāng)前各種類別的烈性菌株毒株來源渠道廣泛，新冠肺炎疫情仍在肆虐，從事病原體操作人員和單位眾多，滅活和減毒疫苗生產(chǎn)車間風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)復(fù)雜多樣，難以監(jiān)管控制，將在農(nóng)業(yè)、生態(tài)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域?qū)ξ覈锇踩珮?gòu)成威脅，需要密切關(guān)注，加強(qiáng)防范。

七、依靠科技創(chuàng)新與人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)生物安全保障能力

生物安全具有多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉特點(diǎn)，需優(yōu)化科技創(chuàng)新模式，通過政府引導(dǎo)投資、企業(yè)融合等方式加大投入，開展前瞻性研究。同時(shí)，推進(jìn)公共衛(wèi)生與防疫隊(duì)伍建設(shè)，在生物安全防御等領(lǐng)域，設(shè)置生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控治理相關(guān)學(xué)科專業(yè)。另外，構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、高效聯(lián)動(dòng)的國家生物安全保障體系，開展需求導(dǎo)向的任務(wù)部署和戰(zhàn)略研究，積極推動(dòng)生物安全三級(jí)和四級(jí)實(shí)驗(yàn)室全國布局，提高生物安全保障能力建設(shè)。

八、積極參與生物安全國際規(guī)則的研究與制定，推動(dòng)完善全球生物安全治理

生物安全無國界。要使生物安全法全面落地并發(fā)揮實(shí)效，筑牢國家生物安全防線，必須統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局。新冠肺炎疫情后，全球生物安全治理體系面臨挑戰(zhàn)，我國應(yīng)對(duì)和防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)能力得到了進(jìn)一步提升，已經(jīng)是全球生物安全領(lǐng)域的先行者，需依法依規(guī)，積極納入全球生物安全治理體系的重構(gòu)。當(dāng)前國際生物安全形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，需加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域的國際合作，支持參與生物安全事件國際救援，共同提升全球生物安全治理水平。

總之，生物安全法實(shí)施標(biāo)志著我國生物安全工作進(jìn)入新階段、邁上新臺(tái)階。我們既要做好自己的事情，又要積極開展國際合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生物領(lǐng)域的共同安全、普遍安全。這是生物安全立法的初心，即“維護(hù)國家安全，防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命健康，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生”。

（作者為中國疾控中心生物安全首席科學(xué)家）