竇全瑞站在河水中,褲腿卷到膝蓋。
他俯身摸著一根藏于水中的水泥管,一步步順著管道摸到幾十米外的河對岸。
繼渤海、長江之后,黃河流域也迎來史上最大規(guī)模排污口排查。8月24日,生態(tài)環(huán)境部組織的黃河流域入河排污口第一批試點地區(qū)現(xiàn)場排查工作正式啟動。
包括竇全瑞在內(nèi)的300余名環(huán)保排查人員在青海和甘肅集結,利用APP、水陸空齊上陣等方式,對黃河流域進行全面“摸底”。
此次黃河流域排污口排查將岸上和水里打通,終結環(huán)保人不下水、海洋人不登陸、水利人不上岸的局面。
多年來,黃河流域水污染問題突出。2019年,黃河137個水質(zhì)斷面中,劣V類水占比達8.8%,明顯高于全國3.4%的平均水平。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,已上升為重大國家戰(zhàn)略。
中共中央政治局8月31日召開會議,審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議指出,要把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計,要因地制宜、分類施策、尊重規(guī)律,改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。
上陣
爬橋下河吊繩索
8月26日,西寧11排查組組長竇全瑞與組員在南川河(湟水河支流)邊,發(fā)現(xiàn)了一根水泥管。
水泥管一端露于岸邊,被泥沙覆蓋大半,延伸的其余管道則藏于水面之下。
竇全瑞懷疑,這是在水里偷著排污。
8月26日,西寧11排查組組長竇全瑞在南川河(湟水河支流)中摸排一根水管。受訪者供圖
在判斷河水深度后,竇全瑞脫鞋下水,摸著這根水泥管,蹚著河水一路到河對岸。盡管將褲腳卷到膝蓋,水深處仍淹到大腿。
到達對岸后,竇全瑞發(fā)現(xiàn)此管道用作引水灌溉農(nóng)田,并非排污口。
“這次排查要求有口必查,不遺漏任何一個可疑排口。”他說。
上岸后的竇全瑞衣袖和褲子已經(jīng)濕透,“水有點涼,太陽底下曬一會兒就干了,不礙事?!闭f完,竇全瑞與組員開始繼續(xù)下一處排查。
一周下來,竇全瑞這組一共完成119個排口,其中核查APP推送的疑似排口91個,新發(fā)現(xiàn)28個。
同一天,與竇全瑞的“下水”相似,來自甘肅省武威市生態(tài)環(huán)境局天祝分局的趙生文為排查排污口則爬上了橋。
青海西寧城北區(qū)文苑橋下奔涌的湟水河,是黃河上游的重要支流,一路向東奔流,穿山越嶺匯入黃河。
8月下旬正值汛期,湟水河水流湍急。趙生文與同伴爬上文苑橋下方的拱形橋梁,只為看清橋下有沒有隱藏的排污口。
趙生文說,當時看到湟水河邊樹木茂盛,加上汛期,水位高、水流快,他們無法到岸邊查看排污口情況,所以選擇爬橋,在橋上看水里。
汛期的湟水河水汽足,上橋前,趙生文用腳探了探橋面,有些打滑。他想了個土辦法,在橋下踩踩土,土里有沙,增加鞋底摩擦力。隨后與兩名同伴慢慢爬上近20米高的橋梁。
“排查組多次強調(diào)排查時務必注意安全,但時間緊任務重,沒多想就上了?!笔潞蠡叵?,趙生文才感到后怕。
8月26日,趙生文(左一)與同事一起爬上了湟水河上的文苑橋,查看橋下和岸邊排污口。受訪者供圖
站在橋上,趙生文使勁往橋下和湟水河兩岸找排污口。找了半小時,由于河岸樹木太多,看得不太清楚。
趙生文不甘心,三人一行又下了橋。趙生文拿出繩索往腰上一系,繩索另一端系在岸邊欄桿上,抓著繩索往下吊了十余米,到橋下近距離看了個遍,又找了半小時。最終確認,這座橋下沒有排污口。
8月26日,從文苑橋下來后,趙生文和同事們用繩索下到橋下查看排污口。受訪者供圖
“從之前經(jīng)驗看,一些重點岸段的橋下、林下和水下往往是排污口集中的地方,我們稱之為‘三下五處二’,只有到現(xiàn)場看才放心?!壁w生文說。
像竇全瑞、趙生文這樣的排查人員,還有300余人。他們來自黃河流域的山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等7個省份和8家生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)單位(黃河流域局、海河流域局、淮河流域局、華南所等)。其中,參與青海排查的有132人。
這次人員進場前,生態(tài)環(huán)境部組織各地用180架次無人機,對排查范圍進行全覆蓋航測,形成了20多萬張影像照片,影像分辨率0.1米,花了整整3個月完成無人機航測和解譯,建立了可視化數(shù)據(jù)分析平臺及手機APP系統(tǒng)。
比如,湟水河排查范圍內(nèi),12個工業(yè)園區(qū)、39個水源保護區(qū)以及多個歷史排口位置,在APP系統(tǒng)上一目了然,讓排查人員對工作重點、難點心中有數(shù)。
無人機+大數(shù)據(jù),是一級排查。無人機發(fā)現(xiàn)的所有疑似排污口、敏感點位、重點點位(如工業(yè)企業(yè))以及歷史排口位置等,逐一甄別錄入排查APP系統(tǒng),合計有5310個疑似點位,作為此次現(xiàn)場排查的靶向目標。其中,青海省1823個,甘肅省3487個。
300余名排查人員將對排查APP推送的5000余疑似點位,逐一排查核實。
無疑,這是一次全盤摸底行動。
斷點
對不上的排污
黃河流域排污口排查,迫在眉睫。
黃河是中華民族的母親河,是我國重要的經(jīng)濟地帶,“黃河寧,天下平”。
多年來,黃河流域水污染問題突出,基礎設施不足、用水粗放、超標排污等問題,直接影響黃河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
生態(tài)環(huán)境部黃河流域局副局長連煜接受新京報記者專訪時曾談到,黃河水資源開發(fā)已突破警戒線,近30年間黃河魚類種群數(shù)量減少約一半,瀕危保護魚類資源減少超六成,強化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和推進制度建設迫在眉睫。
不過,如果不掌握排污數(shù)據(jù),治理無從談起。
生態(tài)環(huán)境部華南所研究員陳堯納悶,黃河流域陸上排放量跟河里納污量永遠對不上,是個斷點,這次干脆徹底來摸個底。
此次黃河排查首批試點涉及山西(汾河流域)、甘肅(黃河干流段)、青海(湟水河流域)3省12地市(州),共計三千多公里排查岸線。首批試點中,甘肅和青海試點于8月24日率先啟動,用一周時間“拉網(wǎng)式”排查,摸清青海西寧湟水河和黃河干流甘肅段排污口底數(shù)。
8月26日,海北州1組成員張森霖、馬迎群“手拉手”到達排污口的最后一寸路。受訪者供圖
這次來青海,易仲源和同伴們隨身帶了藿香正氣水,準備大干一場。他是生態(tài)環(huán)境部華南研究所應急中心工程師,參加了渤海和長江排污口排查,是個一線排查“老手”。
由于正值汛期,西寧湟水河水位高,流速快,給排查帶來困難。在排查啟動前一個月,易仲源到西寧摸底,“主要去探探路,擔心汛期排查有風險”。
湟水河是黃河上游的重要支流,在西寧內(nèi)過境92公里,被稱為青海的母親河,此次排查范圍還包括12條湟水河支流。
“黃河入河排污口有多少、排到哪里、誰在排、排的是什么?”8月24日上午,黃河入河排污口現(xiàn)場排查培訓會上,生態(tài)環(huán)境部副部長翟青一次性拋出這幾個問題。
他指出,這幾個疑問,是需要掌握的關鍵性、基礎性問題。只有真正摸清排污口底數(shù),才能進一步梳理問題及分析成因,開展治理。
“這是對黃河的一次全面體檢?!钡郧嗾f。
遇阻
尋找地下排管
馬建的家,就在湟水河邊。小時候他對湟水河的記憶,更多的是河邊成堆的垃圾。到他十幾歲時,河邊垃圾成堆才有所改觀,近些年明顯好轉(zhuǎn)。
馬建說的情況也被排查組“偶遇”。
8月25日下午,排查攻堅組來到一工業(yè)園附近,一條河道吸引了他們的注意。河兩岸綠樹成蔭,野薄荷香味撲鼻,與此形成反差的是,河道已斷流,河道中間和岸邊遍布垃圾。
生態(tài)環(huán)境部華南所應急中心工程師胡立才和同事們?nèi)×送八焖贆z測,氨氮偏高,初步分析是生活和養(yǎng)殖污染。胡立才拿出手機拍照、定位,把這條河登記為排污問題。
8月25日,胡立才(左一)和同事在湟水河邊取水快速檢測。攝影/新京報記者 鄧琦
“為了保護流域水環(huán)境質(zhì)量,我們一般把這類匯入河流的溝渠登記為排污口,以推動解決水污染問題,主要為了給水環(huán)境質(zhì)量進行兜底?!焙⒉耪f,這類情況在個別地區(qū)比較普遍,由于基礎設施不到位,垃圾、污水收集設施沒有跟上,造成亂堆亂排。
胡立才也參與了黃河流域前期調(diào)研,他發(fā)現(xiàn),大家都在等一場雨,大雨一沖刷,垃圾被帶到下游,眼前又干凈了。
“生活垃圾雖不是排污口,但不及時清理,對河流水環(huán)境質(zhì)量特別是群眾感觀影響很差?!焙⒉欧治觯驗榭菟诤拓S水期分割明顯,黃河流域排污特點和長江流域有所不同。
黃河流域污染確實有其特殊規(guī)律。
西部一些城市工業(yè)“先有廠后有園”,工業(yè)聚集區(qū)與城區(qū)無縫銜接、相互交叉,坐落在各處山谷中,往往還有河汊溝渠貫穿而過,有時會出現(xiàn)雨污混排情況。一些未納管的生活污水及部分工業(yè)廢水由雨洪口、溝渠直排入河。還有一些沿河灌區(qū),用水習慣比較粗放、大引大排,對水質(zhì)也會產(chǎn)生不良影響。
在此次摸底中,排查組特意提醒排查人員留意環(huán)繞、穿過園區(qū)的河溝以及園區(qū)內(nèi)橋梁兩側(cè)。
雨污混排也讓排查組“逮”個正著。
8月25日下午,在城郊一居民區(qū)外,相隔數(shù)十米兩個排口正汩汩往外冒水,肉眼判斷水質(zhì)渾濁,站在排口附近,臭味撲鼻。由于管道深埋地下,單靠排口,難以判斷水的來源。
胡立才拿出了排查“法寶”——探地雷達。這個類似小推車的機器,利用天線發(fā)射和接收高頻電磁波,能準確探測地下管道的分布紋路。胡立才推著探地雷達來回摸幾遍后,果然,這地下有問題。排查人員初步分析,直排水是附近居民區(qū)的生活污水,無任何處理經(jīng)雨水管道直排湟水河。
8月25日,胡立才用探地雷達在湟水河邊摸排地下管道。攝影/新京記者 鄧琦
胡立才在排口下方取了兩桶水,通過標準色卡比對,含量超標,水質(zhì)為劣五類。按照地表水質(zhì)量標準,地表水分為五類,一類地表水適用于源頭水、國家自然保護區(qū),二到五類水質(zhì)逐漸變差,五類地表水適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。劣五類顧名思義,水質(zhì)差,污染程度超過了五類水。
8月25日,排查人員展示,湟水河一排污口水質(zhì)超標。攝影/新京報記者 鄧琦
當?shù)厝藛T介紹,由于附近居民日益增多,生活污水納管超負荷,導致污水溢流至雨水管直排湟水河。近期擬新建倒虹吸過河管,將區(qū)域污水分別就近分流接入湟水河南岸的排水箱涵,預計年內(nèi)完工。
黃河流域的問題遠不止此。
對接
一場“直給”的座談
啟動現(xiàn)場排查前,排查組詳細分析了黃河排查的難點,這份“排查重要問題的匯報”,列了數(shù)十個要點,五千余字。
陳堯分析,在黃河流域,水資源匱乏和粗放式發(fā)展之間的矛盾仍比較突出。
例如用水大戶——企業(yè),普遍實施污水回用,日常不外排。但是,定期會排高濃度尾水或污泥,雨洪季節(jié)可能會雨污混排。另外一個值得關注的問題是,部分企業(yè)會將渣土尾礦堆在山溝里并不做防滲,雨洪季節(jié)面源污染物會順泄洪渠、雨洪口入河。
再比如干支流水庫,日常由水利部門控制水庫放水,在種植季節(jié),水庫給農(nóng)田灌渠輸水。在雨洪季節(jié),水庫泄洪,會淹沒大量包括農(nóng)田、魚塘、濕地等灘涂,將其中各種坑塘內(nèi)的水混入洪水中。另外,泄洪還會將日常積存在溝渠河港、灘涂上的垃圾、污染物沖入下游,水流污染物濃度高,往往造成局地污染事件。
不同地區(qū)排污差別也很大。青海主要是生活污水,湟水河和大部分支流溝渠常年有水,沿河企業(yè)較少。
“這次排查堅持以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心,只要向河里排污的口子都納入排查,統(tǒng)一排查方式和技術要求,一竿子插到底,徹底摸清排污口情況?!标悎蛘f。
為了直接了解當?shù)匦枨?,帶著排查發(fā)現(xiàn)的問題,8月26日上午,排查組和西寧市生態(tài)環(huán)境局來了場面對面座談。
此次西寧排查城市組組長、華南所應急中心主任虢清偉開門見山:希望了解十四五期間湟水河保護的思路,以及大家對排查和下一步整治有何建議。
西寧市生態(tài)環(huán)境局局長馬曉瑜坦言,當?shù)卦阡宜颖Wo方面,依舊缺技術。這次把排口查清了,未來計劃利用技術手段管理整個河段,如何更科學、高效地管理,希望獲得技術指導和專家智庫的支持。
有人提到“九龍治水”的難題,排查組專家也回復:排查后,會組織專家和當?shù)匾黄鹧芯?,幫著科學診斷,把各方面力量動員起來。保護黃河生態(tài)環(huán)境,是大家共同的任務。
會上,馬曉瑜展示了生態(tài)環(huán)境部環(huán)科院對湟水河流域水質(zhì)評估報告。評估結論認為,湟水流域(西寧段)27個地表水考核斷面中,水質(zhì)狀況呈好轉(zhuǎn)趨勢。尤其是2017年以來,水環(huán)境質(zhì)量正逐步變好,但后續(xù)長期改善任務依然繁重。
有人提出了資金困難。
西寧生態(tài)環(huán)境局副局長王寧長期分管水環(huán)境,他直言,西寧在發(fā)展過程中承載著很大的壓力,十二五和十三五期間,在排污管網(wǎng)建設資金上,存在缺口。他建議,關于環(huán)保工程應該進行系統(tǒng)整治,避免環(huán)保工程爭取不上環(huán)保資金的情況。
西寧是青藏高原上唯一人口超過百萬的中心城市,以全省1%的國土面積,承載全省54%的城鎮(zhèn)人口。不過,專家組認為,上述類似小區(qū)污水直排的問題,在其他流域也存在,因基礎設施跟不上,導致污水直排入河,是流域共性問題。
還有一些雙方公認的困難。比如,航拍技術不足、環(huán)保人力不夠等。
虢清偉在會上表示,排污問題和城鄉(xiāng)基礎建設息息相關,通過摸清底數(shù),可以針對薄弱環(huán)節(jié)更加精準做好生態(tài)環(huán)境保護工作?!斑@是一次全面摸底,排口全部登記上是兜底,主要為了后期解決問題?!?/p>
馬曉瑜說,這是個難得的機會。改善湟水河水質(zhì)最基礎的,是排污口數(shù)據(jù),這次借力解決老大難問題,應備加珍惜。
破局
換打法的治理
一邊是成倍增加的排污口,一邊是擔心問責的官員。
2019年,生態(tài)環(huán)境部分批分步完成長江流域、渤海海域的入河入海排污口排查工作,共發(fā)現(xiàn)長江入河排污口60292個,是之前(1973個)的30倍以上,渤海入海排污口18886個,是之前掌握情況(718個入海排污口)的26倍,基本實現(xiàn)“有口皆查,應查盡查”目標。
有的地方官員聽說數(shù)據(jù)差了幾十倍不太相信,到現(xiàn)場一看,實際情況確實如此,真的是查了個“底朝天”。
針對地方官員擔心被問責的問題,生態(tài)環(huán)境部相關負責人明確,這次排查具有普查意義,不作為追責依據(jù)。
“過去,由于職能交叉和歷史原因,確實存在‘九龍治水’和多頭交叉等情況,現(xiàn)在重點是著眼未來,真抓工作、解決問題,只要行動起來,一并解決問題,就是好的,要真正把各方的思想和辦法統(tǒng)一起來,摸清底數(shù),建立底賬,持續(xù)推進解決,切實改善流域環(huán)境質(zhì)量。”該負責人說。
相比渤海和長江排污口排查,這次排查人員也更得心應手。
有的組員參加過渤海和長江排查,經(jīng)驗豐富。排查首日,組長將一隊三人分為兩組,分撥徒步,一天下來超額完成排查任務。
也有一些新人。有人擔憂,新人不熟悉操作流程,短時間內(nèi)急于上手會影響排查質(zhì)量。胡立才持不同觀點,他介紹,排查組考慮到新人上手時間問題,此次排查教材比之前有所優(yōu)化,教材盡可能簡單明了,把更多的功能集成在排查APP上。同時,把一些要點口令化、卡片化,把工作任務條例化。
例如,排查組制作了現(xiàn)場排查60字訣:裝軟件、熟悉它,下地圖、離線查,進場前、路優(yōu)化,疑似點,不落下……每天晚上召集排查人員碰頭,分析經(jīng)驗和教訓,如果有小組提前完成任務,再幫助別的組繼續(xù)排查。
“如果實在有困難,我們還有三級排查兜底?!焙⒉耪f,無人機是一級排查,此次人工徒步是二級,三級是專家組攻堅。前兩級無法攻克的任務,將交由專家、利用專業(yè)設備逐個擊破?!拔覀冇行判模徽f排污口一個不落,但能查個八九不離十?!?/p>
從渤海、長江,再到黃河,我國水生態(tài)環(huán)境整治的思路開始轉(zhuǎn)變。
陳堯認為,機構改革打通了岸上和水里,結束了環(huán)保人不下水、海洋人不登陸、水利人不上岸的局面。從渤海開始,人們摸索整治經(jīng)驗,一點點往前走,不再是宏大的規(guī)劃從上而下,而是從試點開始一步步全面推開,把握節(jié)奏、扎實步伐。
相比渤海和長江,這次排查更注意地方需求和對地方幫扶。生態(tài)環(huán)境部牽頭建立了協(xié)調(diào)幫扶工作機制,各協(xié)調(diào)幫扶組將分赴各地,協(xié)助做好技術方案、航測范圍劃定等工作,協(xié)調(diào)解決相關技術問題。
陳堯逐漸發(fā)現(xiàn),排查方法也要因地制宜、打破常規(guī)。
“以前原則是,下雨時一般不測排口水質(zhì),因為受雨水影響不能客觀反映排污情況,現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)還是有必要開展針對性監(jiān)測?!彼榻B,由于雨污合流還比較普遍,需要針對性開展監(jiān)測,查找有無借雨排污問題,以推動改善排污狀況。
另外,排污口監(jiān)測也不能求平均數(shù),有的排口累積長時間污水一下排出來,趕上別人一個月排放,應該掌握排污規(guī)律,降低往河里排污的風險。
跟渤海、長江一致,此次將延續(xù)“排查、監(jiān)測、溯源、整治”四個步驟,力爭用2-3年左右時間,完成黃河流域排污口整治,而今年工作重點是完成排查任務。
“在摸清底數(shù)的基礎上,要更加精準、科學、依法治污?!彪角鍌フJ為,要給地方預留合理的整治時間?!俺青l(xiāng)基礎設施建設需要時間,特別是地下管網(wǎng)建設需要一個周期,必須給地方留出時間。”
生態(tài)環(huán)境部此前也強調(diào),排查工作禁止“一刀切”,也禁止層層加碼,要尊重客觀規(guī)律,要給地方留出時間,不能急于求成。
9月21日,黃河排污口第二批試點啟動,將對汾河流域1388公里岸線進行排查,涉及山西省6個城市。
一周后,易仲源將馬不停蹄奔赴500余公里外的太原,開始新一輪排查。
年內(nèi),排查人員的腳印將遍布整個黃河流域,繪制成排污譜系圖。
(新京報記者 鄧琦)