百名專家談中國制度

充分發(fā)揮中國制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性

編者按：制度是國家之基、社會(huì)之規(guī)、治理之據(jù)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。如何認(rèn)識(shí)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)？如何為中國之治提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障？本報(bào)推出“百名專家談中國制度”專欄，敬請(qǐng)關(guān)注。

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?！?也就是說，中國奇跡來自于中國制度和治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

今天，世界面臨百年未有之大變局，中華民族處在民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，就要進(jìn)一步在制度改革和制度建設(shè)中，發(fā)揮中國制度和治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。黨的十九屆四中全會(huì)制定黨的歷史上第一個(gè)專門研究國家制度和治理體系的文件，意義就在這里。

回顧改革開放以來我們?cè)谥贫雀母锖椭贫冉ㄔO(shè)問題上的實(shí)踐進(jìn)程及其認(rèn)識(shí)發(fā)展過程，大體經(jīng)歷了從提出“制度改革”任務(wù)并全面推進(jìn)，到提出要“形成一整套更加成熟更加定型的制度”，再到提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，一直到制定“分三步走”推進(jìn)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的《決定》這樣幾個(gè)發(fā)展階段。

第一階段，從黨的十一屆三中全會(huì)到鄧小平南方談話，是提出“制度改革”任務(wù)并全面推進(jìn)的發(fā)展階段。在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我們的改革從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制、教育體制等各個(gè)方面全面推進(jìn)，取得了豐碩的成果。特別是黨的十二屆三中全會(huì)通過的關(guān)于建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制的決定是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重大突破。

第二階段，從鄧小平南方談話和黨的十四大到黨的十八大，是提出要“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”并取得突破性進(jìn)展的發(fā)展階段。從十四大到十八大前，我們各個(gè)方面的制度，有的逐步成熟或定型，有的還在探索和創(chuàng)新，但總的來說，制度改革取得了明顯的進(jìn)展。由此可見，“制度改革”是要破除束縛社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的新制度新體制新機(jī)制。在改革和創(chuàng)新制度的進(jìn)程中，我們的一個(gè)重要任務(wù)就是要“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。

第三階段，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，在努力實(shí)現(xiàn)“形成一整套更加成熟更加定型的制度”這一目標(biāo)的同時(shí)，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長的時(shí)間去落實(shí)，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。”

黨的十九大在作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這一戰(zhàn)略安排的同時(shí)，指出：到2035年，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這次十九屆四中全會(huì)就是根據(jù)十九大確定的任務(wù)，完整提出了新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

需要指出的是，習(xí)近平總書記在全會(huì)對(duì)《決定》作說明時(shí)，提出和使用了兩個(gè)重要范疇：一是貫穿于整個(gè)“說明”的基本范疇是“制度建設(shè)和治理能力建設(shè)”。 二是整個(gè)《決定》及其“說明”回答的是“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”。聯(lián)系前面回顧的從“制度改革”到“制度更加成熟更加定型”，再到“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這樣的歷史發(fā)展進(jìn)程，我們可以體會(huì)到，經(jīng)過40多年“制度改革”，現(xiàn)在已經(jīng)到了“制度建設(shè)和治理能力建設(shè)”的階段?！爸贫冉ㄔO(shè)和治理能力建設(shè)”包括兩個(gè)方面的任務(wù)：一是要“堅(jiān)持和鞏固”已經(jīng)成熟和定型的制度；二是要“完善和發(fā)展”需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新的制度。

總之，我們今天和未來的任務(wù)，就是要在制度改革和制度建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮中國制度和治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)中華民族從“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”的歷史性偉大飛躍。

（作者為中央黨校原副校長，本報(bào)記者姜潔整理）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年11月28日 11 版）