探尋制度和需求的“最大公約數(shù)”

——武警杭州支隊(duì)依法完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制的一段經(jīng)歷

■王成濱 周 祥 解放軍報(bào)特約記者 邵建國(guó)

財(cái)務(wù)制度的“條條框框”，既是政策法規(guī)要求，更是確保財(cái)務(wù)安全的屏障。今年6月1日起正式施行的《軍隊(duì)單位經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷暫行辦法》，拓展了公務(wù)支出的支付方式，較好解決了曾經(jīng)困擾基層的經(jīng)費(fèi)開支、費(fèi)用報(bào)銷難題。

但工作實(shí)踐中，仍有個(gè)別單位官兵感到，當(dāng)前公務(wù)卡支付等環(huán)節(jié)程序太多，日常財(cái)務(wù)報(bào)銷難的問題仍不同程度存在。依法依規(guī)管好“錢袋子”，不僅要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)審批流程，更要主動(dòng)作為，緊盯部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)需要，在嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度的前提下，根據(jù)實(shí)際情況完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，讓好政策真正惠及官兵，提高對(duì)戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率。

前不久，記者跟隨武警杭州支隊(duì)司務(wù)長(zhǎng)許鵬程前往支隊(duì)機(jī)關(guān)，辦理中隊(duì)休假人員退伙食費(fèi)事宜，整個(gè)審簽過程便捷順暢，大半天時(shí)間就全部完結(jié)。

許鵬程說，這樣的辦事效率在以前很難達(dá)到。就在不久前，他還因?yàn)閳?bào)銷一筆住院伙食費(fèi)用時(shí)太久，而被戰(zhàn)友“吐槽”。如今，支隊(duì)黨委依法完善現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理機(jī)制，在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以完善的機(jī)制、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和科學(xué)的管理，較好實(shí)現(xiàn)了管好“錢袋子”和保障戰(zhàn)斗力的對(duì)接。

“不給力”的真正原因在哪里

今年4月，為進(jìn)一步嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，支隊(duì)要求今后基層中隊(duì)官兵的差旅費(fèi)報(bào)銷，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一審批。這之前，此類費(fèi)用都是由中隊(duì)自行審批。

這天，在某部隊(duì)醫(yī)院住院的戰(zhàn)士小李回到中隊(duì)，找許鵬程報(bào)銷路費(fèi)和住院期間的伙食費(fèi)，可在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)卻多了一段“插曲”。

原來，小李所報(bào)銷費(fèi)用超過了1000元，按照新的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，需要經(jīng)過衛(wèi)生隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、財(cái)務(wù)科助理、財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)、保障部部長(zhǎng)和分管財(cái)務(wù)的支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批。許鵬程立即馬不停蹄地找各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字，可由于要找的人近段時(shí)間都很忙，眼看幾天時(shí)間過去了，事情卻還沒有辦好。小李說，他的津貼墊付完住院伙食費(fèi)后，已經(jīng)所剩無幾。原本想著很快就能報(bào)銷，卻遲遲沒有著落。他誤認(rèn)為是司務(wù)長(zhǎng)“不給力”，還為此找到指導(dǎo)員反映情況。

“戰(zhàn)友有苦水，我也有難處。負(fù)責(zé)審批的支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)去基層檢查工作，我跑了兩次都撲了空?！痹S鵬程同樣滿腹委屈。

財(cái)務(wù)報(bào)銷流程難道不能簡(jiǎn)化嗎？面對(duì)官兵們的抱怨和質(zhì)疑，支隊(duì)財(cái)務(wù)科助理周漾回應(yīng)說：“財(cái)務(wù)報(bào)銷的每一個(gè)步驟，都有著嚴(yán)格的政策規(guī)定，不是隨意可以改變的。”

作為支隊(duì)的“理財(cái)管家”，有關(guān)財(cái)務(wù)人員表示，為官兵服務(wù)是機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，財(cái)務(wù)工作更是如此。按規(guī)定多走幾道流程、卡嚴(yán)一點(diǎn)票據(jù)，并非他們想故意為難，而是財(cái)務(wù)工作的職責(zé)要求，這既是落實(shí)法規(guī)制度，更是對(duì)官兵自身負(fù)責(zé)。

一張“便條簽”帶來的啟示

財(cái)務(wù)政策制度必須嚴(yán)格遵守，官兵對(duì)財(cái)務(wù)便利的訴求更需及時(shí)關(guān)切回應(yīng)。如何尋找兩者之間的“最大公約數(shù)”？

一張“便條簽”，給解決問題帶來了啟發(fā)。6月下旬，排長(zhǎng)翟富森接到外出學(xué)習(xí)的通知。為了便于回來后報(bào)銷費(fèi)用，出發(fā)前，他特意找財(cái)務(wù)科助理陳濤要了一張“便條簽”，上面注明了報(bào)銷流程和對(duì)票據(jù)的要求。對(duì)照這張“便條簽”，翟富森搞清了報(bào)銷時(shí)要注意的事項(xiàng)，回到單位后很快理清了賬單。票據(jù)沒有遺漏錯(cuò)誤，標(biāo)準(zhǔn)完全符合要求，拿著這樣的票據(jù)報(bào)銷，整個(gè)審簽過程僅用了不到一天時(shí)間。

為何不將這張“便條簽”向官兵推廣呢？翟富森的經(jīng)歷，引起了財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)吳鶴林的思考。“雖然政策規(guī)定反復(fù)講，但一些官兵對(duì)平時(shí)很少用到的制度規(guī)定了解不深?！眳曲Q林說，在政策法規(guī)范圍內(nèi)，各單位對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的要求有所不同，需要展開針對(duì)性學(xué)習(xí)。否則，一旦票據(jù)和流程存在問題，就需要來回奔波，甚至可能出現(xiàn)無法報(bào)銷的情況。

吳鶴林將普及“便條簽”的想法向支隊(duì)黨委作了匯報(bào)。很快，一本《財(cái)務(wù)報(bào)銷流程及注意事項(xiàng)（旅行版）》結(jié)集成冊(cè)。翻開小冊(cè)子，記者看到，出差標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)要求、報(bào)銷流程、注意事項(xiàng)一應(yīng)俱全。

“雖然流程還是那些，但官兵按照提示事先做好功課，辦事的效率明顯提高，很少再出現(xiàn)票據(jù)被打回去的情況?！必?cái)務(wù)科出納劉淑斌對(duì)此深有體會(huì)。

一根藤牽出一串瓜。針對(duì)官兵普遍存在對(duì)財(cái)務(wù)政策了解不夠的實(shí)際，該支隊(duì)開設(shè)了“財(cái)務(wù)大講堂”，邀請(qǐng)財(cái)務(wù)人員和專業(yè)教員借助電視電話會(huì)議系統(tǒng)，為官兵們普及相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)；建立起基層司務(wù)長(zhǎng)每月“四考一評(píng)”機(jī)制，以考促學(xué)，有效提升了基層財(cái)務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平。

完善機(jī)制避免基層“跑空趟”

在加強(qiáng)對(duì)基層服務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，支隊(duì)從自身出發(fā)，主動(dòng)作為，完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，用心盡力為官兵服務(wù)。

“呈簽流程自從移交給業(yè)務(wù)科室后，再也沒有出現(xiàn)過到處找領(lǐng)導(dǎo)的情況?！痹诰嘀ш?duì)機(jī)關(guān)較遠(yuǎn)的某中隊(duì)，司務(wù)長(zhǎng)張?jiān)葡蛴浾呓榻B機(jī)關(guān)完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制后帶來的新變化。

這個(gè)支隊(duì)駐地高度分散，以前為了完成呈簽流程，司務(wù)長(zhǎng)需要拿著呈簽單到支隊(duì)機(jī)關(guān)逐個(gè)找領(lǐng)導(dǎo)簽字，有時(shí)遇到領(lǐng)導(dǎo)下基層檢查工作，往往一連好幾次撲空，不僅影響基層正常經(jīng)費(fèi)使用，而且給人員管控帶來隱患。如今，支隊(duì)完善機(jī)制，將呈簽流程轉(zhuǎn)交給相應(yīng)業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)統(tǒng)一呈簽，司務(wù)長(zhǎng)只需“送”“取”即可，較好避免了來回“跑空趟”的尷尬。

支隊(duì)有關(guān)部門還探索加大服務(wù)力度，將以往的“被動(dòng)”核銷改變?yōu)椤爸鲃?dòng)”核銷。過去，中隊(duì)伙食費(fèi)都是由中隊(duì)每月自行去支隊(duì)財(cái)務(wù)科核銷，占用大量時(shí)間和人力。如今，支隊(duì)財(cái)務(wù)科借助辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由基層中隊(duì)定期通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)表格和核銷單，支隊(duì)機(jī)關(guān)核銷蓋章后，將單據(jù)寄送各中隊(duì)，使基層官兵享受到了無紙化辦公的便利。

基層建設(shè)中遇到問題，支隊(duì)也要求機(jī)關(guān)主動(dòng)作為。前不久，某中隊(duì)電磁灶出現(xiàn)故障，導(dǎo)致炊事班無法做飯，請(qǐng)求機(jī)關(guān)有關(guān)部門聯(lián)系維修。經(jīng)詢價(jià)后對(duì)照規(guī)定，維修花費(fèi)需要先逐級(jí)審批才行?！安荒芤?yàn)榈却龑徟绊懟鶎庸俦燥垺！必?cái)務(wù)科科長(zhǎng)吳鶴林第一時(shí)間向支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。征得同意后，他一邊通知中隊(duì)立即著手維修，一邊將審批文件逐級(jí)呈批，確保官兵按時(shí)就餐。中隊(duì)長(zhǎng)溫勇說，機(jī)關(guān)為基層著想，簡(jiǎn)化了辦事程序，這樣的特事特辦讓基層感受到組織的溫暖。