來(lái)源：人民法院報(bào) 發(fā)布：2019-04-12 22:46:19
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，迎來(lái)了大有可為的歷史機(jī)遇期，但事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素也在不斷累積和顯現(xiàn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須深入貫徹落實(shí)好總體國(guó)家安全觀，著重抓好政治、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、外部等重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)家安全工作，才能更好維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被滯緩或打斷。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的迅速孕育成長(zhǎng)，國(guó)家安全與科技創(chuàng)新的關(guān)系日益密切，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐和掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全，不能總是用別人的昨天來(lái)裝扮自己的明天。實(shí)踐證明，從政治經(jīng)濟(jì)到國(guó)防外交，從傳統(tǒng)科技創(chuàng)新到信息技術(shù)革命，國(guó)家安全的各個(gè)領(lǐng)域都可能因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題或者受制于人，或者未能把住發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。可以說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)家安全領(lǐng)域中的地位和作用比以往任何時(shí)候都更加重要，應(yīng)當(dāng)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提到國(guó)家安全工作中更為重要的議事日程上來(lái)。
司法是維護(hù)國(guó)家安全的重要力量，也是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)最有效、最根本、最權(quán)威的手段。在總體國(guó)家安全觀中思考知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)略安排與部署，必須充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重要作用。人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)，必須牢固樹(shù)立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)科技創(chuàng)新，就是激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，就是維護(hù)國(guó)家安全的理念，守牢司法保護(hù)的防線，織密國(guó)家安全體系，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)和保障國(guó)家安全的針對(duì)性、主動(dòng)性和實(shí)效性。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作迅猛發(fā)展，并深刻融入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之中。人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)職能不斷強(qiáng)化、領(lǐng)域不斷拓寬、水平不斷提高、力度不斷加大、能力不斷增強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系日趨完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度日益健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的國(guó)際影響力也越來(lái)越大。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，我國(guó)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件逐年上升，在整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中占比已達(dá)20%左右，涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判周期平均為4個(gè)月左右，是世界上最短的國(guó)家之一。但與國(guó)家總體安全觀的要求相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作在理念、制度和實(shí)踐等方面仍有不足，存在國(guó)家安全意識(shí)不強(qiáng)，裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的塑造引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題。為有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期國(guó)家安全維護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，亟待進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，健全體制機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)實(shí)施的戰(zhàn)略舉措包括：
一、進(jìn)一步提高政治站位，從事關(guān)國(guó)家安全的高度強(qiáng)化黨對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的重視程度、決策頻度、措施力度均前所未有。十八屆三中全會(huì)提出探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，十九大要求強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。2015年3月，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，首次提出實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。2017年11月20日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。這是中央首次專門(mén)針對(duì)特定審判領(lǐng)域進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)規(guī)劃，具有里程碑意義。
實(shí)踐證明，黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和中央高度重視是知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍的根本原因，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作始終沿著正確方向不斷前進(jìn)的根本保證。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要聯(lián)動(dòng)立法、司法、執(zhí)法等各種力量，著力構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國(guó)家安全工作的根本原則。目前中央層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制主要有國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議、全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還需要進(jìn)一步從國(guó)家安全的高度來(lái)強(qiáng)化黨對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鑒于中央成立了國(guó)家安全委員會(huì)，地方黨委也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，可以探索在國(guó)安委的體系框架內(nèi)建立健全專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域涉及國(guó)家安全的重大事項(xiàng)和重要工作。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)國(guó)際交流與協(xié)作，為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供中國(guó)方案
總體國(guó)家安全觀既重視內(nèi)部安全，又重視外部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視自身安全，又重視共同安全，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。
當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全球化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際爭(zhēng)端日益復(fù)雜和深化，世界各國(guó)均高度關(guān)注自身在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。國(guó)際視野、世界眼光已經(jīng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的重要推動(dòng)力。
總體國(guó)家安全觀視野下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。一方面立足國(guó)內(nèi)，公正高效審理好知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，既保護(hù)我國(guó)創(chuàng)新也保護(hù)他國(guó)創(chuàng)新，樹(shù)立起我國(guó)依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，使我國(guó)成為國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的“優(yōu)選地”；另一方面放眼世界，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際司法交流與合作，及時(shí)了解掌握國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的新趨勢(shì)新動(dòng)向，認(rèn)真研究借鑒國(guó)外先進(jìn)有益的審判制度和審判經(jīng)驗(yàn)，多方位展示宣傳中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)成就，積極參與引導(dǎo)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理規(guī)則的創(chuàng)設(shè)和修訂，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際治理規(guī)則，增強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的國(guó)際影響力。最高人民法院對(duì)騰訊和360不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案作出判決之后，美國(guó)和歐盟都覺(jué)得該判決非常有意義，在相關(guān)案件里面承認(rèn)和吸取了我們的做法。
實(shí)踐證明，我們有能力、有條件做好中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作，同時(shí)為國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)提供有參考價(jià)值和借鑒意義的“中國(guó)智慧”和“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。
三、進(jìn)一步加大懲治知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪力度，將總體國(guó)家安全觀落到具體實(shí)踐中
總體國(guó)家安全觀以維護(hù)和塑造國(guó)家安全為基本定位，這要求我們依法嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法犯罪行為，從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等角度嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，著力營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的安全環(huán)境，推進(jìn)中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)品牌向世界名牌轉(zhuǎn)變，發(fā)展中大國(guó)向世界科技強(qiáng)國(guó)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自立、自強(qiáng)、自安。
總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)既整體推進(jìn)又突出重點(diǎn)，維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全，這要求我們重點(diǎn)審理好具有政治、政策和安全敏感性的文化類、科技類等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，確保政治、文化、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)家安全。
總體國(guó)家安全觀把科學(xué)統(tǒng)籌作為根本方法，這要求我們堅(jiān)持比例協(xié)調(diào)原則，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)權(quán)利和激勵(lì)創(chuàng)新，堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展規(guī)律、發(fā)展需求、國(guó)情實(shí)際相匹配，合理平衡權(quán)利人利益、他人合法權(quán)益、社會(huì)公共利益和國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全的和諧統(tǒng)一。
總體國(guó)家安全觀既重視發(fā)展問(wèn)題又重視安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全相輔相成，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。古往今來(lái)，很多技術(shù)都是“雙刃劍”，在帶來(lái)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也潛伏著可能的危害，例如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、基因技術(shù)、人工智能等。這要求我們慎重對(duì)待新技術(shù)和新商業(yè)模式，既從呵護(hù)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的角度依法予以適當(dāng)合理的保護(hù)，又從管控風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的角度防止權(quán)利濫用和過(guò)度保護(hù)。
總體國(guó)家安全觀以人民安全為宗旨，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，不斷提高人民的安全感、獲得感、幸福感。這要求我們依法嚴(yán)懲食品、藥品、農(nóng)資等民生領(lǐng)域的侵權(quán)假冒行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，也要求我們針對(duì)公眾反映強(qiáng)烈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)案件舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)偷葐?wèn)題，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)規(guī)則，加快構(gòu)建懲罰性賠償制度，顯著提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價(jià)和違法成本，切實(shí)提升辦案質(zhì)效，著力增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的及時(shí)性、便利性和實(shí)效性。
四、進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)體系，提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法公信力
總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)依法維護(hù)國(guó)家安全，把法治貫穿于維護(hù)國(guó)家安全的全過(guò)程各環(huán)節(jié)。
人民法院要在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，積極參與涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的修改完善工作，結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判實(shí)踐中遇到的新情況新問(wèn)題提出有針對(duì)性的立法修法意見(jiàn)，適時(shí)將司法解釋、司法政策中業(yè)已成熟的原則、經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則等上升為法律，充分回應(yīng)司法實(shí)踐中的新需求，及時(shí)解決法律規(guī)定缺失、滯后等問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)、與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。要配合政府及其有關(guān)部門(mén)做好涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的起草修訂工作，在制度層面實(shí)現(xiàn)兩種保護(hù)方式的良好銜接，妥善解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政保護(hù)“雙軌制”運(yùn)行中存在的問(wèn)題。要以第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問(wèn)題的決定》為契機(jī)，進(jìn)一步研究制定符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判規(guī)律的特別程序法。
要健全以司法政策為精神指引、以司法解釋為規(guī)則指引、以典型案例為具體參考的多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判指導(dǎo)體系，建立健全符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的證據(jù)規(guī)則、明確統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償制度，防控實(shí)踐分歧，明晰裁判規(guī)則，統(tǒng)一司法尺度，提升司法公信力，樹(shù)立司法權(quán)威。
五、進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力現(xiàn)代化
總體國(guó)家安全觀既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既重維護(hù)又重塑造，既講需求又講能力。近些年來(lái)，人民法院用創(chuàng)新的方式保護(hù)創(chuàng)新，以改革的思維破解難題，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)組織體系和體制機(jī)制。北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立，南京、杭州、南昌等十幾個(gè)城市成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。特別是2019年1月1日，最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭揭牌成立，這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，標(biāo)志著國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展。但也要看到，目前，我國(guó)東中西部不同地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)能力發(fā)展不平衡，司法供給和權(quán)益保障不充分，人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展后勁不足等問(wèn)題依然較為突出。要繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、創(chuàng)新保護(hù)需求較大、技術(shù)類案件數(shù)量較多、工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)適當(dāng)增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，建立健全區(qū)域布局、橫向關(guān)系、縱向關(guān)系均衡發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系。
要繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄制度體系，按照適當(dāng)集中、布局合理、審判模式“三合一”的原則，科學(xué)統(tǒng)籌確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的地域管轄、級(jí)別管轄、專門(mén)管轄以及跨區(qū)域集中管轄，并持續(xù)完善國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、國(guó)際化建設(shè)，同時(shí)注意加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判人員的國(guó)家安全教育培訓(xùn)，努力打造一支政治堅(jiān)定、顧全大局、精通法律、熟悉技術(shù)，具有開(kāi)闊的國(guó)際視野和較高的國(guó)家安全意識(shí)的高層次、復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍，不斷推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判能力的現(xiàn)代化。
