來源：新華網(wǎng) 發(fā)布：2019-03-27 14:31:50
新華社北京3月27日電 國務(wù)院新聞辦公室27日發(fā)表《偉大的跨越：西藏民主改革60年》白皮書，全文如下：
偉大的跨越：西藏民主改革60年
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
2019年3月
目錄
前言
一、黑暗的封建農(nóng)奴制度
二、不可阻擋的歷史潮流
三、徹底廢除封建農(nóng)奴制
四、實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主
五、解放和發(fā)展了生產(chǎn)力
六、推進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
七、加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)
八、保障了宗教信仰自由
九、促進(jìn)了民族平等團(tuán)結(jié)
十、西藏發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代
結(jié)束語
前言
2019年是西藏民主改革60周年。按中國傳統(tǒng)文化習(xí)俗，六十年一甲子，是值得紀(jì)念的日子。
六十年前的民主改革，對(duì)西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意義非同尋常。
六十年換了人間。民主改革是西藏歷史上最偉大最深刻的社會(huì)變革。西藏從此廢除了黑暗的封建農(nóng)奴制，建立起全新的社會(huì)制度，人民實(shí)現(xiàn)了翻身解放，成為國家和社會(huì)的主人，各項(xiàng)權(quán)利得到充分保障。
六十年創(chuàng)造美好。民主改革為西藏開辟了光明的發(fā)展前景。在中央政府和全國人民的大力支持下，西藏各族人民勇于進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，建設(shè)美好家園，把貧窮落后的舊西藏建設(shè)成了經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境良好、人民生活幸福的新西藏。
六十年團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。經(jīng)過民主改革，西藏各族人民與全國人民一道，同心同德、和衷共濟(jì)，建立起平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。在維護(hù)國家統(tǒng)一、反對(duì)分裂的斗爭(zhēng)中，西藏各族人民緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，鑄牢了中華民族共同體意識(shí)。
六十年偉大跨越。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏社會(huì)實(shí)現(xiàn)了由封建農(nóng)奴制度向社會(huì)主義制度的歷史性飛躍，西藏發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由貧窮落后向文明進(jìn)步的偉大跨越。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族人民正與全國人民一道，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)闊步前進(jìn)。
一、黑暗的封建農(nóng)奴制度
歷史上，西藏長(zhǎng)期實(shí)行政教合一的封建農(nóng)奴制。這一制度一直延續(xù)到1959年西藏民主改革前，上百萬農(nóng)奴處于被剝削被壓迫的境地。
——三大領(lǐng)主剝奪了農(nóng)奴的一切權(quán)利
舊西藏法律將人分為三等九級(jí)，明確規(guī)定人在法律上的不平等地位，農(nóng)奴的人權(quán)被領(lǐng)主階級(jí)所剝奪。地方政府完全被官家、貴族和寺廟上層僧侶（又稱“三大領(lǐng)主”）所掌控，各級(jí)官員由上層僧侶和世俗貴族擔(dān)任。有的大貴族官員的子弟一出生就獲得四品官階，十七八歲就可出任政府重要職務(wù)。中小貴族的子弟經(jīng)俗官學(xué)校學(xué)習(xí)后，即可進(jìn)入地方政府任職。僧官大部分由貴族出身的喇嘛擔(dān)任。廣大農(nóng)奴處于社會(huì)最底層，毫無地位可言。
——三大領(lǐng)主共同掌握對(duì)農(nóng)奴生殺予奪大權(quán)
三大領(lǐng)主以野蠻、殘酷的刑法維護(hù)封建農(nóng)奴制度，他們可以在自己的勢(shì)力范圍內(nèi)設(shè)置司法機(jī)構(gòu)和法庭，除官府所設(shè)監(jiān)獄外，每一個(gè)較大寺廟和貴族都設(shè)有監(jiān)獄或私牢，可以自備刑具，私設(shè)公堂，懲罰農(nóng)奴，進(jìn)行判決、鞭撻、拷問，給農(nóng)奴戴上鐐銬、枷鎖。大量藏文檔案清晰記載著，割舌、割鼻、戴石帽、剁手足、剜眼、抽筋、剝皮、投水，甚至投入蝎子洞等幾十種酷刑。拉薩大昭寺北面的“朗孜廈”，曾經(jīng)是舊西藏拉薩的司法機(jī)構(gòu)，被稱為“人間地獄”，常借實(shí)施酷刑和屠殺之機(jī)，為噶廈地方政府和寺廟中的上層人士提供“念心咒”用的祭品，如人頭、人皮、人肉、人心、人腸等。
——三大領(lǐng)主集中占有以土地、牧場(chǎng)為主的生產(chǎn)資料
據(jù)1959年民主改革前統(tǒng)計(jì)，在西藏約330萬克（西藏民主改革前計(jì)量單位，1克約合1畝）土地中，官家占有128.37萬克，寺院和上層僧侶占有121.44萬克，貴族占有79.2萬克，占有比例高達(dá)99.7%。邊遠(yuǎn)地區(qū)有極少數(shù)的自耕農(nóng)，占有約0.3%的耕地，大部分牧場(chǎng)也被牧主所控制。當(dāng)時(shí)廣大農(nóng)奴流傳著這樣的歌謠：“即使雪山變成酥油，也是被領(lǐng)主占有；就是河水變成牛奶，我們也喝不上一口?！?/p>
——三大領(lǐng)主對(duì)農(nóng)奴的人身控制和奴役極其殘暴
在領(lǐng)主土地占有制基礎(chǔ)上建立起來的人身依附關(guān)系，受到政教合一的封建農(nóng)奴制度的強(qiáng)力保護(hù)。噶廈地方政府規(guī)定，農(nóng)奴只能固定在所屬領(lǐng)主的莊園內(nèi)，不得擅自離開，絕對(duì)禁止逃亡。噶廈地方政府和達(dá)賴?yán)镞€多次發(fā)布不準(zhǔn)收留逃亡農(nóng)奴的文告。三大領(lǐng)主依靠對(duì)土地的絕對(duì)占有，掌握著農(nóng)奴的生死婚嫁。領(lǐng)主還把農(nóng)奴當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，隨意用于賭博、買賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送、抵債和交換。農(nóng)奴如果逃亡，就會(huì)被處以斷足、鞭笞等懲罰。三大領(lǐng)主不僅對(duì)廣大農(nóng)奴進(jìn)行人身控制，還通過烏拉差役對(duì)其進(jìn)行殘酷奴役，以和平解放前攝政達(dá)扎的達(dá)隆絳莊園為例：莊園共有土地1445克，所屬農(nóng)奴全勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力計(jì)81人，全年共支內(nèi)差11826天，外差9440天，內(nèi)外差共計(jì)21266天，每個(gè)勞動(dòng)力平均要支應(yīng)262.5天的烏拉差役，約占全部勞動(dòng)量的72%。
——三大領(lǐng)主對(duì)農(nóng)奴進(jìn)行野蠻的苛捐雜稅盤剝
在舊西藏，三大領(lǐng)主占有絕大部分生產(chǎn)資料，對(duì)廣大農(nóng)奴采取非人的壓榨和剝削。僅噶廈地方政府征收的差稅就達(dá)200多種。農(nóng)奴為了活命，不得不頻繁舉債，欠債的農(nóng)奴占農(nóng)奴總數(shù)的90%以上。農(nóng)奴所負(fù)的債務(wù)有新債、子孫債、連保債、集體攤派債等等，其中三分之一以上是祖祖輩輩欠下、永遠(yuǎn)還不清的子孫債。當(dāng)時(shí)流傳一首民謠：“爺爺?shù)臓敔斍废碌膫?，爸爸的爸爸沒有還清，到了兒子的兒子那輩，連利息的利息也還不完?！备鶕?jù)1959年至1960年民主改革的統(tǒng)計(jì)，西藏共廢除高利貸1690萬克糧（西藏民主改革前計(jì)量單位，1克約合14公斤），1400多萬品藏銀（西藏民主改革前計(jì)量單位，1品約合50兩藏銀）。如果與1958年西藏全年的糧食總產(chǎn)量1250萬克相比，民主改革所廢除的高利貸已經(jīng)超過了一年糧食的總產(chǎn)量。
——三大領(lǐng)主利用宗教對(duì)社會(huì)進(jìn)行嚴(yán)密的精神控制
三大領(lǐng)主宣揚(yáng)“極樂世界”和“來世幸?！笨刂妻r(nóng)奴的精神思想，使其安于被奴役的命運(yùn)。1913年進(jìn)藏的日本人多田等觀在《入藏紀(jì)行》中寫道：“西藏人的想法完全是宗教性的，他們認(rèn)為自己罪孽深重，認(rèn)為達(dá)賴?yán)餅榱送炀人麄儾耪n以重稅。他們還認(rèn)為今世如能減輕罪惡，來世就能幸福。”著名藏學(xué)家王森、王輔仁在《廢除西藏喇嘛寺廟的封建特權(quán)和封建剝削》一文中揭露：“從1958年到1959年春，僅在拉薩西郊一個(gè)佛堂里，為了念經(jīng)放咒，就先后向一個(gè)管事頭人索要過整人頭27個(gè)，人頭蓋骨6個(gè)，人腿骨4根，整張人皮1張，人尸1具，人腸14捆，人肉8塊，人血9瓶?！睂?duì)于舊西藏的這種社會(huì)狀態(tài)，1940年前來主持十四世達(dá)賴?yán)镒驳膰裾刹匚瘑T會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信有深入的觀察，他在《奉使辦理藏事報(bào)告書》中寫道：“各級(jí)各等之人員，對(duì)于本身所屬階級(jí)視為前生命定，行之若素，即極下賤者，亦甘之若飴?！比箢I(lǐng)主壟斷了精神文化生活，凡與其利益或觀念相違背的思想文化，均被視為異端邪說。近代著名藏族學(xué)者根敦群培揭露僧人的腐敗與墮落，提倡藏傳佛教改革，為噶廈地方政府所不容，遭到囚禁和迫害。
二、不可阻擋的歷史潮流
農(nóng)奴制是封建社會(huì)最殘酷的奴役形式，無論從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的民主，還是從人權(quán)的保障角度來審視，農(nóng)奴制都是野蠻落后的社會(huì)制度。時(shí)至20世紀(jì)50年代，封建農(nóng)奴制度的存在完全背離人類歷史發(fā)展潮流。這樣一種制度是文明的恥辱，注定要被歷史拋棄。
在人類社會(huì)發(fā)展史上，具有人身依附關(guān)系的奴隸制、農(nóng)奴制在世界上大多數(shù)地方都存在過。近代以后，隨著新思想和啟蒙運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)，奴隸制、農(nóng)奴制已被認(rèn)為是落后過時(shí)的制度，廢奴或廢奴運(yùn)動(dòng)開始在一些國家出現(xiàn)，敲響了奴隸制、農(nóng)奴制滅亡的喪鐘。隨著歐美資產(chǎn)階級(jí)革命的興起，法國、英國、俄國、美國等陸續(xù)廢除奴隸制、農(nóng)奴制。法國大革命后，法國于1794年宣布廢除奴隸制。1807年、1833年，英國先后通過《廢除奴隸貿(mào)易法案》和《廢除奴隸制法案》。1861年，俄國以自上而下的和平改革廢除了農(nóng)奴制。1865年，美國聯(lián)邦政府憑借南北戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，以憲法修正案的形式廢除了奴隸制和強(qiáng)制勞役。
第二次世界大戰(zhàn)后，剛剛從大戰(zhàn)硝煙中走出的世界，正迎來一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由成為人類社會(huì)的崇高追求。1948年，聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》明確指出：“任何人不得使為奴隸或奴役；一切形式的奴隸制度和奴隸買賣，均應(yīng)予以禁止。”1956年，聯(lián)合國專門通過了《廢止奴隸制、奴隸販賣及類似奴隸制的制度與習(xí)俗補(bǔ)充公約》，要求各締約國采取一切實(shí)際而必要的立法及其他措施，逐漸地和迅速地加以完全廢除。
1949年10月1日，中華人民共和國成立，開啟了中國歷史的嶄新時(shí)代。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新生的人民共和國建立起全新的社會(huì)主義制度，人民當(dāng)家作主。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《十七條協(xié)議》），正式宣告西藏和平解放。新中國成立伊始，鑒于中國社會(huì)發(fā)展的不平衡性、特別是一些地方的特殊情況，1954年，時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的劉少奇在一屆全國人大一次會(huì)議上說：“現(xiàn)在還沒有完成民主改革的少數(shù)民族地區(qū)，今后也可以用某種和緩的方式完成民主改革，然后逐步過渡到社會(huì)主義?！?953年新疆徹底廢除了殘余的封建農(nóng)奴制（伯克制）。1956年開始，甘肅、四川、青海等省藏區(qū)也陸續(xù)進(jìn)行民主改革。在云南，通過和平協(xié)商的辦法于1956年廢除了傈僳族、景頗族、佤族的家長(zhǎng)奴隸制和永寧摩梭人的奴隸制，1958年又廢除了寧蒗小涼山彝族奴隸制和迪慶藏族地區(qū)的封建農(nóng)奴制。1956年初至1957年底，四川省涼山彝族聚居區(qū)開展民主改革，徹底廢除了奴隸制度。廢除農(nóng)奴制已成為20世紀(jì)50年代新中國社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。然而，此時(shí)的西藏依然延續(xù)著政教合一的封建農(nóng)奴制，社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步受到嚴(yán)重阻礙。
——政教合一的封建農(nóng)奴制使西藏生產(chǎn)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)
直到20世紀(jì)50年代，西藏的農(nóng)業(yè)仍停滯在粗放耕作甚至“刀耕火種”的原始生產(chǎn)方式，普遍使用木制農(nóng)具，平均產(chǎn)量?jī)H有種子的四五倍，與幾百年前無多大區(qū)別。絕大部分吃、穿、用品都要靠個(gè)體或莊園的手工生產(chǎn)，毫無社會(huì)生機(jī)和活力。
——政教合一的封建農(nóng)奴制生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)與勞動(dòng)主體形成尖銳矛盾和對(duì)立
農(nóng)奴主通過剝削農(nóng)奴攫取的社會(huì)財(cái)富，除供養(yǎng)僧俗官員和蓄養(yǎng)奴仆外，其余的全部用于驕奢淫逸的生活耗費(fèi)。農(nóng)奴辛勤勞作的成果被農(nóng)奴主殘酷剝奪，深陷饑寒交迫的悲苦境地，失去了生活能力，不得不反抗和逃亡。
——政教合一的封建農(nóng)奴制嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代科技文化的傳播發(fā)展
由三大領(lǐng)主把控的西藏地方政權(quán)，為了鞏固自己的統(tǒng)治，宣揚(yáng)神權(quán)迷信，反對(duì)科學(xué)，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的傳播和運(yùn)用。盡管統(tǒng)治集團(tuán)也曾派貴族子弟到國外學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，但主要是為了滿足統(tǒng)治者自身享用，并不是為了學(xué)習(xí)先進(jìn)，倡導(dǎo)科學(xué)。
和平解放后，在中央政府的努力下，西藏結(jié)束了內(nèi)部長(zhǎng)期混亂和紛爭(zhēng)，初步打破了西藏社會(huì)長(zhǎng)期封閉停滯的局面，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新氣象，發(fā)生新變化。按照《十七條協(xié)議》，1951年10月解放軍入藏，1952年成立西藏軍區(qū)，擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)國家邊疆的任務(wù)。中央通過設(shè)立西藏工作委員會(huì)在拉薩及各地建立分支機(jī)構(gòu)并開展工作。1959年民主改革前，西藏同時(shí)存在著噶廈地方政府、班禪堪布會(huì)議廳和昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)、西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)等不同性質(zhì)的政權(quán)組織。按照《十七條協(xié)議》規(guī)定：“對(duì)于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更”；“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之”。中央人民政府堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針和極為寬容的政策，積極爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)愛國上層人士，耐心等待西藏地方上層統(tǒng)治集團(tuán)自我改革。同時(shí)，針對(duì)西藏長(zhǎng)期受到神權(quán)統(tǒng)治影響，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)組織和工作人員開展了耐心細(xì)致的群眾工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了“六年不改”的工作方針，贏得了愛國上層人士、廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。
面對(duì)已經(jīng)走到盡頭的政教合一的封建農(nóng)奴制，十四世達(dá)賴?yán)锖臀鞑厣蠈臃磩?dòng)集團(tuán)不僅不思改革，還極力維護(hù)這一制度，他們擔(dān)心改革不僅會(huì)使他們失去政教特權(quán)，還會(huì)失去巨大的經(jīng)濟(jì)利益。
三大領(lǐng)主正是通過政教合一的封建農(nóng)奴制聚斂了大量財(cái)富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民主改革前，十四世達(dá)賴?yán)锛易逶谖鞑卣加?7座莊園、30個(gè)牧場(chǎng)，擁有農(nóng)（牧）奴6000多人，每年在農(nóng)奴身上榨取的青稞33000多克（1克約合14公斤），酥油2500多克，藏銀200多萬兩，牛羊300頭，氆氌175卷。
