來(lái)源：新華社 發(fā)布：2019-03-18 08:00:13
（八）著力保障和改善民生，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，推動(dòng)一大批惠民舉措落細(xì)落實(shí)。
一是穩(wěn)定就業(yè)有序推進(jìn)。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見出臺(tái)實(shí)施。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)，援企穩(wěn)崗力度加大，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃等深入實(shí)施。制定出臺(tái)推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)意見，“互聯(lián)網(wǎng)＋公共就業(yè)服務(wù)”全面推進(jìn)。人力資源市場(chǎng)暫行條例發(fā)布實(shí)施，人力資源市場(chǎng)體系逐步健全。
二是社會(huì)保障制度日益完善。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度正式實(shí)施，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制建立。統(tǒng)一社保費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)，社保費(fèi)征收管理制度進(jìn)一步規(guī)范。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度持續(xù)推進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已超過(guò)９．４２億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已超過(guò)１３．４４億人。國(guó)家跨省異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)進(jìn)一步完善，跨省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)全覆蓋，外出農(nóng)民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員全部納入覆蓋范圍，異地就醫(yī)直接結(jié)算累計(jì)達(dá)１５２．６萬(wàn)人次。生育保險(xiǎn)與職工醫(yī)保合并實(shí)施試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能不斷完善。農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)政策進(jìn)一步健全。低保制度不斷完善，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)全覆蓋且保障水平持續(xù)提高。退役士兵就業(yè)安置進(jìn)一步加強(qiáng)，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役人員等優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高。社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)，社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)有序開展。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工達(dá)６２６萬(wàn)套，公租房新增分配１００萬(wàn)套，大中城市住房租賃市場(chǎng)加快培育。農(nóng)村危房改造１９０萬(wàn)戶。
三是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系加快構(gòu)建。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見出臺(tái)實(shí)施，基本公共服務(wù)省級(jí)清單實(shí)現(xiàn)全覆蓋。教育現(xiàn)代化推進(jìn)、全民健康保障、文化旅游提升、公共體育普及、社會(huì)服務(wù)兜底五大公共服務(wù)工程大力推進(jìn)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)９４．２％，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)８８．８％，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過(guò)４％?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”快速發(fā)展，公立醫(yī)院綜合改革繼續(xù)深化，國(guó)家基本藥物制度進(jìn)一步完善，藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)，境外上市新藥審評(píng)審批加快，進(jìn)口抗癌藥全部實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，１７種抗癌藥大幅降價(jià)并納入醫(yī)保報(bào)銷目錄，疫苗藥品安全問(wèn)題加快解決。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)６．０５張。加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見印發(fā)實(shí)施，各類遺產(chǎn)資源保護(hù)狀態(tài)得到有效改善。大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要編制完成。公共文化設(shè)施免費(fèi)開放工作持續(xù)開展，百萬(wàn)公里健身步道工程實(shí)施方案出臺(tái)，新增體育場(chǎng)地８．２萬(wàn)個(gè)。社會(huì)兜底保障加強(qiáng)，困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度惠及９４０萬(wàn)人，１１６４萬(wàn)重度殘疾人享受護(hù)理補(bǔ)貼。孤兒保障制度惠及３９．８萬(wàn)孤兒，為全國(guó)殘疾孤兒實(shí)施醫(yī)療康復(fù)。持續(xù)開展孕期優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，婦女關(guān)愛服務(wù)體系不斷健全。公共法律服務(wù)體系繼續(xù)完善。全年出生人口１５２３萬(wàn)人，年末總?cè)丝谶_(dá)１３．９５億人，人口自然增長(zhǎng)率為３．８１‰。
總的來(lái)看，２０１８年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，改革開放力度加大，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了新的步伐。在極為錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績(jī)來(lái)之不易，需要倍加珍惜。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想全面引領(lǐng)、科學(xué)指導(dǎo)、成功實(shí)踐的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、砥礪前行、真抓實(shí)干的結(jié)果。
從２０１８年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、價(jià)格總水平、國(guó)際收支平衡等主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)保障等反映高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)進(jìn)一步改善，１９個(gè)約束性指標(biāo)中，１８?jìng)€(gè)指標(biāo)完成全年目標(biāo)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降指標(biāo)完成情況與全年目標(biāo)存在差距。該指標(biāo)２０１８年計(jì)劃目標(biāo)為下降５．２％，初步統(tǒng)計(jì)數(shù)為下降５．１％，低于計(jì)劃目標(biāo)０．１個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是，２０１８年全國(guó)降水量下降使得地表水資源總量減少約８００億立方米，部分地區(qū)受干旱影響，農(nóng)業(yè)從河流抽取的灌溉用水量增加；南水北調(diào)工程向華北地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，全國(guó)生態(tài)用水量較２０１７年有較大增加，綜合因素使得萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅低于全年目標(biāo)０．１個(gè)百分點(diǎn)。
?。矗秱€(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，４４個(gè)指標(biāo)運(yùn)行情況符合或好于年度預(yù)期目標(biāo)，但社會(huì)融資規(guī)模存量增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)實(shí)際運(yùn)行值與預(yù)期值存在一定差距。關(guān)于社會(huì)融資規(guī)模存量增長(zhǎng)率，該指標(biāo)２０１８年預(yù)期目標(biāo)為“與２０１７年實(shí)際增速基本持平”，２０１７年末社會(huì)融資規(guī)模存量增長(zhǎng)１３．４％，２０１８年末實(shí)際增長(zhǎng)９．８％，與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距。為了給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，在對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定融資支持的同時(shí)，主動(dòng)采取了規(guī)范地方政府隱性債務(wù)以及合理控制投向房地產(chǎn)、環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)企業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩等領(lǐng)域的資金和抑制資金脫實(shí)向虛、減少資金空轉(zhuǎn)等措施，社會(huì)融資規(guī)模存量增長(zhǎng)率雖低于預(yù)期目標(biāo)，但與名義ＧＤＰ增長(zhǎng)基本匹配。關(guān)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，該指標(biāo)２０１８年預(yù)期目標(biāo)為“與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步”，２０１８年ＧＤＰ增長(zhǎng)６．６％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)５．６％，與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距。主要是受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)困難增多、部分行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)有所下滑等影響，工資性收入等增長(zhǎng)放緩，使得全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速低于預(yù)期目標(biāo)。
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但穩(wěn)中有變、變中有憂。從國(guó)際形勢(shì)看，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)雖有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但保護(hù)主義、單邊主義加劇，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策調(diào)整的外溢效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，部分新興經(jīng)濟(jì)體面臨的風(fēng)險(xiǎn)增多，國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)累積發(fā)酵，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速趨緩。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，一是經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。內(nèi)需增長(zhǎng)放緩，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的難度加大。受居民增收困難較多、汽車等傳統(tǒng)消費(fèi)放緩等因素影響，消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍然薄弱。農(nóng)業(yè)科技水平仍待提升，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)民增收渠道有待拓寬。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難增多。民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題尚未有效解決，存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)惜貸壓貸甚至直接抽貸斷貸的現(xiàn)象，能源、原材料、人工、用地等成本較高，企業(yè)盈利空間受到擠壓。營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍不充分，親清新型政商關(guān)系仍不健全。四是高質(zhì)量發(fā)展的短板制約仍待突破。重大原創(chuàng)性科技成果不多，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展新動(dòng)能仍然不足。部分地區(qū)能源資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。五是區(qū)域分化態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)。中西部一些地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，一些地區(qū)要素吸引力較弱，人才等優(yōu)質(zhì)要素資源外流比較嚴(yán)重，發(fā)展困難可能會(huì)增加。六是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。外部環(huán)境不確定性可能通過(guò)貿(mào)易、跨境資本流動(dòng)、大宗商品市場(chǎng)等渠道，加大我國(guó)輸入性風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)股市、債市、匯市、互聯(lián)網(wǎng)金融和房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。七是社會(huì)民生領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題挑戰(zhàn)。部分省份就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)，居民持續(xù)增收制約因素增多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足，人口老齡化程度不斷加深。同時(shí)，我們?cè)诠ぷ髦羞€存在一些不足，有的政策制定的前瞻性、針對(duì)性、有效性還不夠，沒(méi)有充分考慮企業(yè)的適應(yīng)程度問(wèn)題；有的政策部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，有的改革舉措和政策落實(shí)效果不彰，有的專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)需要及時(shí)啟動(dòng)；有的地方在政策執(zhí)行過(guò)程中存在簡(jiǎn)單化、“一刀切”的問(wèn)題。
對(duì)上述問(wèn)題，我們將高度重視，既要增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，抓住主要矛盾，有針對(duì)性地加以解決，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)、疊加傳導(dǎo)；又要緊扣社會(huì)主要矛盾的變化，全面用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定必勝信心，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
