——中國網(wǎng)觀點中國2019全國兩會系列評論之十七

張德勇 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

2018年中國經(jīng)濟走過了不平凡的一年，取得了來之不易的成績。正值2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，在面臨諸多問題和挑戰(zhàn)之下，中國經(jīng)濟如何布局謀發(fā)展，李克強總理的政府工作報告作出全景式描繪。

經(jīng)濟長期向好趨勢沒有也不會改變

2018年我國經(jīng)濟實現(xiàn)了6.6%的增長，總量站上90萬億元新臺階。今年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨更復(fù)雜更嚴峻的形勢，風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大，也考慮到我國經(jīng)濟總量越來越大，因此政府工作報告將今年經(jīng)濟增長定為6%－6.5%。這一增速，雖然比去年有所下調(diào)，但依然是全球經(jīng)濟體中較快的增速，更是全球規(guī)模最大的實際經(jīng)濟增量。除此，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；等等。

這些主要預(yù)期指標符合經(jīng)濟規(guī)律和客觀實際，凸顯了今年中國經(jīng)濟繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進，將經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展要求，并與全面建成小康社會目標相銜接。重要的是，今年經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標的背后，反映出我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力，人民群眾追求美好生活的愿望十分強烈，我們有堅定的信心和務(wù)實可行的辦法，我國經(jīng)濟長期向好趨勢沒有也不會改變。

穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施更具體更有力度

為確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，并以穩(wěn)增長促進保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，與往年有所不同，今年政府工作報告提出了更具體更有力度的政策措施。

繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進一步強化宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)作用。尤其指出的是，為使積極的財政政策加力提效，政府工作報告提出了更大規(guī)模的減稅降費具體舉措。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，在增值稅方面，將制造業(yè)等行業(yè)的現(xiàn)行稅率從16%降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，增值稅改革繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。明顯降低企業(yè)社保繳費負擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔(dān)有實質(zhì)性下降?？梢钥闯?，大規(guī)模減降費的重點是降低制造業(yè)和小微企業(yè)負擔(dān)，藉此促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

此外，圍繞今年確定的預(yù)期經(jīng)濟發(fā)展目標，政府工作報告提出了諸多舉措：穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題；激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能；促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力；對標全面建成小康社會任務(wù)，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量等。這些舉措，有助于統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

邁向高質(zhì)量發(fā)展的步伐更堅定

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前及今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。今年政府工作報告多次提及高質(zhì)量發(fā)展，按照高質(zhì)量發(fā)展要求部署今年經(jīng)濟工作。

政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，全面發(fā)力實施就業(yè)優(yōu)先政策；繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段；繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役；深化重點領(lǐng)域改革，進一步推進“放管服”改革，充分發(fā)揮市場機制的效率；推動全方位對外開放，以高水平開放帶動改革全面深化；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換……從一系列的舉措可以看出，推動高質(zhì)量發(fā)展，是今年政府工作報告的亮點之一。這既有利于促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，又滿足人民日益增長的美好向往，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

藍圖既繪，實干為先。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，齊心合力，攻堅克難，務(wù)實求效，中國經(jīng)濟發(fā)展的明天會更美好。