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財政改革四十年的深層邏輯

來源:經(jīng)濟日報作者:劉尚希責(zé)任編輯:張藝苧
2018-09-20 13:08

3 風(fēng)險全球化凸顯大國財政作用

我國改革開放的四十年,伴隨著經(jīng)濟全球化的快速推進,各種風(fēng)險也在迅速全球化,全球公共風(fēng)險加速形成。需要注意的是,全球風(fēng)險不僅相互關(guān)聯(lián)強化,并且其整體性影響也在增強。由于風(fēng)險全球化及全球風(fēng)險社會的逐步形成,世界各國變成了休戚與共、相互依存的“風(fēng)險共同體”。為了更為有效地防范和化解全球風(fēng)險,需要世界各國攜起手來相互合作,增強國際協(xié)調(diào)和應(yīng)對風(fēng)險的能力。

進一步看,全球格局變化導(dǎo)致全球風(fēng)險加劇,全球利益分配亦隨著全球格局不斷調(diào)整,中國的利益與安全已經(jīng)不限于國境之內(nèi),發(fā)揮大國財政職能,主動參與全球風(fēng)險治理和全球利益分配的形勢已刻不容緩。

適應(yīng)全球公共風(fēng)險變化,財政改革在國際維度的基本方向是建立大國財政框架,增強全球影響力、協(xié)調(diào)力和示范力,通過參與全球資源配置,推動全球風(fēng)險治理,均衡全球利益分配,進而化解全球公共風(fēng)險,構(gòu)建人類命運共同體。自上世紀80年代以來,財政在稅收制度、關(guān)稅、出口退稅、特區(qū)政策等方面促進了兩個市場、兩種資源的聯(lián)通,開放型經(jīng)濟已經(jīng)形成。特別是2001年中國加入WTO之后,財政主動作為,大國財政的作用不斷顯現(xiàn)。

總之,我國財政改革的邏輯本質(zhì)上是公共風(fēng)險邏輯。公共風(fēng)險涵蓋了所有公共性問題在不確定性狀態(tài)下變化的一種歸屬,公共性問題有可能演變?yōu)楣诧L(fēng)險,成為財政改革的原動力并衍生到經(jīng)濟社會的各個方面。在改革開放40年的不同階段,以公共風(fēng)險為導(dǎo)向的財政改革經(jīng)歷了“放權(quán)”“分權(quán)”和“治權(quán)”三個階段,也是財政改革的三種形態(tài),成為若干重要改革的突破口和先行軍,牽引整個改革,又為整個改革提供支撐。同時,財政改革與對外開放相互推動,參與全球治理的大國財政職能凸顯,防范全球公共風(fēng)險成為新時代財政改革的主題。這些問題值得我們在今后的工作中不斷深入思考和研究。(作者:中國財政科學(xué)研究院院長 劉尚希)

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