習主席在黨的十九大報告中提出，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。部隊管理是依法治軍、從嚴治軍的重要組成部分，走向世界一流的中國軍隊，應該有與之相匹配的部隊管理。構建全面從嚴治軍的部隊管理體系，是推進部隊管理工作轉型重塑的基礎性戰(zhàn)略工程。

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走向世界一流的中國軍隊，應該有與之相匹配的部隊管理——

構建全面從嚴治軍的部隊管理體系

■鈞訓軒

要點提示

●科學技術深刻改變著社會管理模式、戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)方式等，成為部隊管理創(chuàng)新發(fā)展的關鍵驅動。

●用全新理念和大體系思維加強新時代部隊管理頂層設計，實現(xiàn)管理工作各領域各系統(tǒng)的共同推進和一體建設。

●堅持把戰(zhàn)斗力提升作為評價管理的核心指標，杜絕以犧牲戰(zhàn)斗力為代價消極保安全。

習主席在黨的十九大報告中提出，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。部隊管理是依法治軍、從嚴治軍的重要組成部分，走向世界一流的中國軍隊，應該有與之相匹配的部隊管理。構建全面從嚴治軍的部隊管理體系，是推進部隊管理工作轉型重塑的基礎性戰(zhàn)略工程。

清醒認識構建全面從嚴治軍部隊管理體系面臨的形勢任務

習主席關于部隊管理的一系列重要論述，是推動新時代部隊管理創(chuàng)新發(fā)展的魂和綱、根和本，為建設世界一流軍隊、構建一流管理體系提供了根本遵循和行動指南。深化國防和軍隊改革，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，實現(xiàn)了我軍組織架構和力量體系的革命性重塑，為推動新時代部隊管理創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了條件、營造了氛圍。科學技術在經(jīng)濟社會和軍事領域的廣泛運用，深刻改變著社會管理模式、戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)方式等，成為部隊管理創(chuàng)新發(fā)展的關鍵驅動。特別是在人工智能、網(wǎng)絡信息、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領域，我國正由“跟跑者”向“并行者”“領跑者”轉變，為推動新時代部隊管理創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎。

深化國防和軍隊改革后，部隊處在工作開局的起步期、矛盾問題的凸顯期、建制單位的磨合期、安全管理的脆弱期，部隊管理工作面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。新情況新問題不斷出現(xiàn)，法規(guī)完善相對滯后，管理法規(guī)難跟上。部隊駐扎不同地域、職能任務各異、管理特點各異，統(tǒng)的難度大，管理標準難統(tǒng)一。社會高度開放，新興媒體廣泛應用，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁。少數(shù)官兵心理自我調節(jié)和承受能力弱，易出現(xiàn)焦慮、煩躁、抑郁、走極端，心理問題難疏解。隨著軍事訓練實戰(zhàn)化、軍事力量走出去逐步深入，部隊變中管、動中管、險中管挑戰(zhàn)更加凸顯。

全軍部隊管理總體形勢穩(wěn)中向好，但與新時代新體制新使命對標對表，仍存在一些矛盾和問題。比如，對新時代部隊管理地位作用認識不夠到位，與實現(xiàn)強軍目標、建設世界一流軍隊相適應的管理標準尚未確立；對軍隊改革中出現(xiàn)的新情況新特點新規(guī)律摸得不夠深透，差異化管理和分類指導沒有跟上；對信息時代部隊管理新問題應對不夠主動，研究破解智能手機使用、網(wǎng)絡管理、無人機風險管控等難題實招不多；為戰(zhàn)抓管的要求落實不夠自覺，聚焦備戰(zhàn)打仗抓管理的舉措不夠突出，等等。

深刻理解全面從嚴治軍部隊管理體系的本質內涵

習主席反復強調要更加注重體系建設。堅決貫徹習主席重要指示，須用全新理念和大體系思維加強新時代部隊管理頂層設計，實現(xiàn)管理工作各領域各系統(tǒng)的共同推進和一體建設。

創(chuàng)新適應新體制新職能新使命、揭示新時代治軍帶兵規(guī)律的管理理論。堅持以習近平強軍思想為指導，深化新時代部隊管理基礎理論、應用理論、學科理論研究，充分反映新體制新職能的運行規(guī)律，充分吸納部隊探索實踐的新鮮經(jīng)驗，在著力加強部隊管理基礎理論建設的同時，總結反映戰(zhàn)區(qū)和軍兵種管理差異特征的管理理論。發(fā)揮院校優(yōu)勢，按照源于部隊、先于部隊、高于部隊的標準，發(fā)展專項理論和前沿理論，以理論創(chuàng)新引領實踐飛躍。

構建各級職能明確、責權清晰、上下銜接、關系順暢的管理架構。新體制給部隊管理模式和運行機制帶來諸多新變化，特別是戰(zhàn)區(qū)與戰(zhàn)區(qū)軍種之間管理職責如何界定，戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)與軍種主建體現(xiàn)到管理上各自的邊界在哪里、應該如何去規(guī)范等，都需要認真研究回答。梳理吸納部隊管理新的實踐認識，以適當形式指導規(guī)范新體制下部隊管理工作，把各級部隊管理職能和責權界面搞清晰，使各級干自己最該干的事，確保部隊管理有序運轉、高效順暢。

完善全面從嚴、厲行法治、良法善治的管理法規(guī)。全面從嚴治軍的部隊管理體系核心是法治體系。應著眼改革急需、備戰(zhàn)急用，按照先主干后分支、先上位后下位的順序，完善包括各類管理政策法規(guī)和制度機制的部隊管理法規(guī)體系，以法規(guī)形式理清新體制下各級管理關系。在著重突出各類主干法規(guī)的研究制定的同時，按照職責權限、軍兵種專業(yè)特點，出臺相應的部隊管理規(guī)章，形成上下銜接、配套完備、科學嚴謹、好用管用的部隊管理法規(guī)體系。

立起與全面建成世界一流軍隊相適應、覆蓋全領域全要素全流程的管理標準。管理類標準是貫徹依法治軍從嚴治軍方針、實現(xiàn)管理標準化規(guī)范化精確化的重要措施，是規(guī)范部隊四個秩序的重要保障。部隊越是現(xiàn)代化越要強化標準化管理。把標準作為推進科學管理理念向管理實踐轉化的橋梁，完善安全基礎建設配套標準和安全檢查標準，推動國家行業(yè)標準在部隊管理中的廣泛應用，以一流標準主導和規(guī)范部隊管理創(chuàng)新。

發(fā)展緊跟時代、實用管用、可控托底的管理手段。堅持綜合施策，著力加強人、物、技一體的管理手段建設。加快構建部隊管理信息系統(tǒng)和平臺，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，對管理對象進行定量分析和量化管理，提高精細化管理程度。采取先進技術手段，健全安全分析和防控體系，防止發(fā)生重大事故案件。加強新編制體制下管理流程的再造和優(yōu)化，增強部隊管理的質量效益。

建設忠誠擔當、理念先進、敢管善管的管理隊伍。把培養(yǎng)部隊管理人才納入軍隊人才建設規(guī)劃，建強用好部隊管理專家隊伍，依托院校定期組織全軍部隊管理領導和參謀人員培訓，抓好管理骨干和“一線帶兵人”崗位集訓，加強武器彈藥管理、安全設施設備操作等重要崗位人員專業(yè)化培訓和資質認證，為部隊管理創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。

打造傳承人民軍隊紅色血脈基因、具有鮮明個性特征的管理文化。部隊管理短期靠經(jīng)驗、中期靠制度、長期靠文化。應大力發(fā)揚我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和管理優(yōu)勢，把握新時代特征，把握新思想精髓，把握新征程要求，形成富有鮮明特質的管理文化，充分發(fā)揮文化的導向激勵作用，努力打造體現(xiàn)時代要求、具有各自特色的管理文化，特別是新調整組建部隊要把各個部隊的好傳統(tǒng)好基因融會集成起來、發(fā)揚傳承下去。

積極探索全面從嚴治軍部隊管理體系的建設路徑

習近平強軍思想是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是國防和軍隊建設的根本遵循和行動指南。構建全面從嚴治軍的部隊管理體系，必須堅持依法治軍、從嚴治軍方針，把戰(zhàn)斗力標準在部隊管理中立起來落下去，大力推進以效能為核心的軍事管理革命。

準確把握為戰(zhàn)抓管的職能定位。堅持以終為始、目標反推，用戰(zhàn)斗力標準倒推部隊管理該做什么、怎么做。首先，應正確把握管與戰(zhàn)的關系抓管理。把平時管理與備戰(zhàn)之間、急時管理與臨戰(zhàn)之間、戰(zhàn)時管理與實戰(zhàn)之間的關系搞清楚，把其內在邏輯上升到規(guī)律和理性高度，切實增強為戰(zhàn)抓管的針對性。其次，應堅持戰(zhàn)斗力標準抓管理。堅持把戰(zhàn)斗力提升作為評價管理的核心指標，防止和克服管出來的不是打仗需要的部隊、不是打仗需要的軍人、不是打仗需要的作風，杜絕以犧牲戰(zhàn)斗力為代價消極保安全。再次，應緊貼軍事斗爭準備抓管理。突出服務應急作戰(zhàn)準備，加強戰(zhàn)備力量動態(tài)管理；突出服務新質戰(zhàn)斗力提升，加強新型作戰(zhàn)力量精準管理；突出服務戰(zhàn)斗力重塑，加強新調整組建部隊規(guī)范化管理，推動部隊管理向戰(zhàn)時、向動靜結合、向無形空間、向精準化發(fā)展。最后，應著眼培養(yǎng)戰(zhàn)斗作風抓管理。緊盯戰(zhàn)時抓平時，狠抓點滴養(yǎng)成，培養(yǎng)一不怕苦、二不怕死的戰(zhàn)斗精神，培養(yǎng)令行禁止、勇往直前的戰(zhàn)斗意志，培養(yǎng)經(jīng)得起生與死、血與火考驗的戰(zhàn)斗作風，凝聚戰(zhàn)勝敵人的強大精神力量。

穩(wěn)步筑牢厲行法治的堅實根基。讓法治思維、法治方式在部隊管理領域落到實處、變?yōu)榫唧w行動措施，關鍵是做到有法可依、有章可循。為此，應加快完善部隊管理骨干法規(guī)，加大宣貫力度，為新體制下規(guī)范部隊戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序提供基本依據(jù)。健全完善配套法規(guī)，摸清部隊管理類法規(guī)文件底數(shù)，搞好管理規(guī)章制度立改廢釋，清理土政策土規(guī)定，建立完善各領域各行業(yè)各類別管理制度規(guī)范。推動制度機制與標準建設，制定分領域分系統(tǒng)安全管理規(guī)范性對策性措施辦法，完善部隊管理空白領域、模糊領域、交叉領域制度規(guī)定，推進部隊管理領域政策制度改革，構建以共同條令為核心的條令、條例、規(guī)定、政策性文件、標準“五位一體”管理法規(guī)制度體系。

積極適應新形勢新情況新挑戰(zhàn)。應對現(xiàn)代管理理念方法深刻變革帶來的挑戰(zhàn)，主動向發(fā)達國家軍隊學、向世界優(yōu)秀企業(yè)學，借鑒目標管理、精確管理、流程管理、簡約管理等科學方法，不斷提高部隊管理標準化、規(guī)范化、精細化水平。應對新體制新編成新部署帶來的挑戰(zhàn)，積極適應部隊編成新特點、戰(zhàn)建運行新模式、作戰(zhàn)部署新情況，理清管理網(wǎng)絡脈絡和關節(jié)點，逐步建立上下銜接、平行調控、高效融合的管理機制，盡快厘清部隊管理的職責界面和運行鏈路。應對網(wǎng)絡信息技術井噴式發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，深入研究互聯(lián)網(wǎng)、智能手機、網(wǎng)絡服務進軍營等一系列現(xiàn)實問題，向科技興管要質量、要效益，積極推動部隊管理向信息化智能化轉型。