1954年的憲法，是新中國(guó)的第一部憲法。這部憲法的公布和實(shí)施，在新中國(guó)的法制建設(shè)上，具有里程碑的意義。

這部憲法從起草到第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)，歷時(shí)8個(gè)月零12天。最初，陳伯達(dá)在1953年十一二月間寫(xiě)了一個(gè)稿子，沒(méi)有被采用。從1954年1月9日起，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的憲法起草小組在杭州重新起草，小組成員是胡喬木、陳伯達(dá)、田家英。這一稿，修改了七八次，后又經(jīng)中共中央政治局討論修改了兩次。

1954年3月23日，毛澤東代表中國(guó)共產(chǎn)黨向憲法起草委員會(huì)正式提出《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）》。從3月23日到6月11日，憲法起草委員會(huì)先后召開(kāi)七次會(huì)議，對(duì)憲法草案進(jìn)行討論和修改。在這中間，全國(guó)政協(xié)和各省市黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各民主黨派和人民團(tuán)體，共8000人進(jìn)行討論，提出的修改意見(jiàn)達(dá)5900多條。

1954年6月14日，毛澤東主持召開(kāi)中央人民政府委員會(huì)第十三次會(huì)議，作關(guān)于憲法草案說(shuō)明的報(bào)告。會(huì)議經(jīng)過(guò)討論，一致通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法草案》，并于當(dāng)天正式公布，交付全國(guó)人民討論并征求意見(jiàn)。在這次會(huì)議上，傅作義委員發(fā)言說(shuō)：“在召集會(huì)議上，大家一致同意寫(xiě)上一條：中華人民共和國(guó)主席是國(guó)家元首?？墒潜幻飨ㄈチ?。但是并不能抹去億萬(wàn)人民衷心的愛(ài)戴。愈謙遜愈偉大，愈偉大愈謙遜?！睂?duì)這些話(huà)，毛澤東在會(huì)上作了一些解釋?zhuān)f(shuō)：“有人說(shuō)，憲法草案中刪掉個(gè)別條文是由于有些人特別謙虛。不能這樣解釋。這不是謙虛，而是因?yàn)槟菢訉?xiě)不適當(dāng)，不合理，不科學(xué)。在我們這樣的人民民主國(guó)家里，不應(yīng)當(dāng)寫(xiě)那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。不是本來(lái)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)而因?yàn)橹t虛才不寫(xiě)。科學(xué)沒(méi)有什么謙虛不謙虛的問(wèn)題。搞憲法是搞科學(xué)?！边@里我順帶澄清一個(gè)事實(shí)。過(guò)去有人認(rèn)為，毛澤東這些話(huà)是針對(duì)他拒絕了關(guān)于將這部憲法命名為“毛澤東憲法”的建議而講的，其實(shí)不是。

憲法草案公布以后，在近3個(gè)月的時(shí)間里，全國(guó)各界共有1.5億多人參加憲法草案的討論，提出118萬(wàn)多條修改、補(bǔ)充意見(jiàn)和問(wèn)題。飽受數(shù)千年封建專(zhuān)制統(tǒng)治的中國(guó)人民，有史以來(lái)第一次享受到如此充分的民主權(quán)利，享受經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)所得來(lái)的勝利成果。正如毛澤東所說(shuō)，“憲法是采取征求廣大人民意見(jiàn)這樣一個(gè)辦法起草的”。他還說(shuō)：這次起草憲法的一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)，是“采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和廣大群眾的意見(jiàn)相結(jié)合的方法”，今后，“一切重要的立法都要采用這個(gè)方法”。

毛澤東為起草憲法確定的指導(dǎo)思想是“以事實(shí)為根據(jù)”，即從當(dāng)時(shí)中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，同時(shí)以外國(guó)的憲法（社會(huì)主義的和資本主義的）、中國(guó)過(guò)去的歷次憲法作參考。他認(rèn)為，制訂本國(guó)憲法，參照別國(guó)憲法和中國(guó)歷史上有過(guò)的憲法，是完全必要的。人家好的東西，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，加以吸收；不好的甚至是反動(dòng)的東西，也可以引為鑒戒。當(dāng)時(shí)毛澤東閱讀了國(guó)內(nèi)外一些憲法，并開(kāi)列書(shū)目，要求中央政治局委員和在京的中央委員閱讀，這是中共高層領(lǐng)導(dǎo)第一次系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律。

中國(guó)的憲法是屬于社會(huì)主義類(lèi)型的憲法，所以毛澤東著重研究了1918年蘇俄憲法和1936年的蘇聯(lián)憲法以及東歐人民民主國(guó)家的憲法。1918年蘇俄憲法，把列寧寫(xiě)的《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》放在前面，作為第一篇。毛澤東從中受到啟發(fā)，決定在憲法總綱的前面寫(xiě)一段序言。“序言”這種形式，成為中華人民共和國(guó)憲法的一個(gè)特點(diǎn)，一直保持到現(xiàn)在。毛澤東對(duì)資本主義憲法也作了研究。他說(shuō)，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主不能一筆抹煞，不能說(shuō)他們的憲法在歷史上沒(méi)有地位。他認(rèn)為，1946年《法蘭西共和國(guó)憲法》是代表了比較進(jìn)步、比較完整的資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)閣制的憲法。

在憲法起草過(guò)程中，有一個(gè)問(wèn)題，存在過(guò)不同的意見(jiàn)，就是憲法要不要寫(xiě)綱領(lǐng)性的內(nèi)容，即將來(lái)要完成的任務(wù)。1936年斯大林曾說(shuō)過(guò)，憲法只能承認(rèn)事實(shí)，而不能搞綱領(lǐng)。胡喬木贊成斯大林這個(gè)意見(jiàn)。毛澤東不贊成，他說(shuō)：“一般地說(shuō)，法律是在事實(shí)之后，但在事實(shí)之前也有綱領(lǐng)性的。1918年蘇維埃俄羅斯憲法就有綱領(lǐng)性的。我們這個(gè)憲法有兩部分，就有綱領(lǐng)性的。國(guó)家機(jī)構(gòu)那些部分是事實(shí)，有些東西是將來(lái)的，比如三大改造之類(lèi)?！?/p>

1954年憲法從內(nèi)容上和結(jié)構(gòu)上講，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，從法律上保證實(shí)施過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)。第二，從法律上保證發(fā)展國(guó)家的民主化。憲法中關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)和人民權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定，都從法律上保障了國(guó)家民主化的發(fā)展。第三，從法律上加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)。憲法在序言和總綱中，確定我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族享有自由平等的地位。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團(tuán)結(jié)的行為。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。第四，這部憲法是《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展。1949年的《共同綱領(lǐng)》起了中華人民共和國(guó)臨時(shí)憲法的作用，憲法在起草的時(shí)候，充分利用了《共同綱領(lǐng)》，保留了《共同綱領(lǐng)》中關(guān)于我國(guó)國(guó)家性質(zhì)、人民民主制度、人民權(quán)利、民族政策等方面的各種基本原則，并作了充分詳細(xì)的規(guī)定。所以憲法序言里說(shuō)，這部憲法是以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，又是《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展。第五，這部憲法的結(jié)構(gòu)和文字力求簡(jiǎn)明，通俗易懂。條文共106條，14000字，完全用白話(huà)文寫(xiě)成，凡是可以避免的難懂的字，一律避免。因?yàn)閼椃ㄊ且谌珖?guó)人民中間普遍宣傳和普遍遵守的，所以憲法起草小組在憲法的結(jié)構(gòu)和文字方面采取了這樣的方針。為了將憲法搞得盡可能完備，憲法起草委員會(huì)特地邀請(qǐng)法學(xué)家周鯁生和錢(qián)端升為法律顧問(wèn)，語(yǔ)言學(xué)家葉圣陶和呂叔湘為語(yǔ)言顧問(wèn)。

1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》時(shí)，出席會(huì)議代表1197人，投票1197張，同意票1197張，全票通過(guò)。中國(guó)有史以來(lái)第一部人民的憲法誕生了。中國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱難斗爭(zhēng)，終于有了一部代表自己利益、體現(xiàn)民主原則和社會(huì)主義原則的憲法。

1954年憲法制定后的50多年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生了很大的變化。從1982年以來(lái)，根據(jù)新時(shí)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)憲法經(jīng)過(guò)幾次修改，但仍然是建立在1954年憲法的基礎(chǔ)上，是1954年憲法的繼承和發(fā)展。

（作者：中共中央文獻(xiàn)研究室原主任、編審）

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