侯勝亮代表。

老邊防侯勝亮代表建議制定《國(guó)家邊界法》

日前，參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的侯勝亮代表，向大會(huì)提交了一份《關(guān)于制定<國(guó)家邊界法>的議案》。議案中，侯勝亮代表建議，積極推進(jìn)邊海防母法——《國(guó)家邊界法》的制定，同時(shí)梳理整合有關(guān)規(guī)章和地方性法規(guī)，作為《國(guó)家邊界法》的下位子法，形成上下銜接、完善配套、與國(guó)際接軌、有中國(guó)特色的邊海防法律體系，為加強(qiáng)邊海防防衛(wèi)管控和海上維權(quán)行動(dòng)提供有力的法律支撐。

繼黨的十九大明確提出“建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗馈睉?zhàn)略目標(biāo)后，今年《政府工作報(bào)告》再次部署“建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗馈钡墓ぷ魅蝿?wù)，說(shuō)明了新時(shí)代做好邊海空防工作的重要性。

來(lái)自陸軍邊海防學(xué)院的侯勝亮代表，現(xiàn)職是該學(xué)院邊海防工作研究室主任，長(zhǎng)期從事邊海防工作教學(xué)和研究工作。

他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，維護(hù)邊海防安全穩(wěn)定同樣需要法治的引領(lǐng)和規(guī)范。而在調(diào)研中他卻發(fā)現(xiàn)，我國(guó)過(guò)去的邊海防政策法規(guī)不同程度地暴露出缺漏、滯后、模糊等問(wèn)題，尤其是不接軌、不規(guī)范、不系統(tǒng)的問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響邊海防建設(shè)發(fā)展。

“建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗馈笔切聲r(shí)代黨對(duì)邊海空防力量提出的使命任務(wù)，是國(guó)家制定和實(shí)施邊?？辗缿?zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，其核心是提升邊?？辗婪佬l(wèi)管控能力。而據(jù)侯勝亮介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)邊海防防衛(wèi)管控存在力量多元、條塊分割、政出多門(mén)、互不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，同時(shí)在法律法規(guī)制定上，國(guó)家和軍隊(duì)、公安及各邊疆省（區(qū)、市）不同涉邊涉海部門(mén)頒布了較多的局部性、行業(yè)性法律規(guī)定，而且都是“各自為陣”，沒(méi)有形成統(tǒng)一的邊海防法律體系。他認(rèn)為，這就迫切需要制定一部統(tǒng)一完備的《國(guó)家邊界法》，統(tǒng)領(lǐng)其他涉邊涉海的法規(guī)制度。

另外，在侯勝亮代表看來(lái)，邊海防不僅是捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、維護(hù)國(guó)家安全利益的前沿陣地，也是深化改革橋頭堡、實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的關(guān)節(jié)點(diǎn)。目前，美國(guó)、俄羅斯、歐盟成員國(guó)等都有專門(mén)的邊界法。與國(guó)際接軌，我國(guó)也有必要制定既適應(yīng)國(guó)際通用規(guī)則又體現(xiàn)國(guó)情的邊海防根本法典。

議案中，侯勝亮代表還就立法的主要內(nèi)容談了建議。他認(rèn)為，制定《國(guó)家邊界法》至少應(yīng)該明確11項(xiàng)內(nèi)容。分別是：國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和國(guó)家疆界、邊海防的地位作用、邊海防的基本任務(wù)、邊海防的領(lǐng)導(dǎo)體制、邊海防的力量構(gòu)成、邊海防行動(dòng)的指揮機(jī)制、邊境控制管理和防衛(wèi)、邊海防維權(quán)、邊海防建設(shè)發(fā)展、邊海防保障、邊海防法律法規(guī)相關(guān)事宜。

同時(shí)，侯勝亮代表還就立法應(yīng)把握的問(wèn)題作了提醒。他建議，立法前必須深入廣泛調(diào)研，摸清現(xiàn)狀、掌握底數(shù)、了解需求，為立法奠定基礎(chǔ)；立法過(guò)程中，要把握我國(guó)邊海防建設(shè)主要矛盾變化，嚴(yán)格按程序組織實(shí)施；還要組建《國(guó)家邊界法》研究編撰專家小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和立法保障，以確保立法工作順利進(jìn)行。